十年内高铁运营里程将翻倍 贯通特大城市可采用时速350公里标准

◎每经记者 李彪

2025年，我国高速铁路将从2015年底的1.9万公里增加到3.8万公里左右，铁路投资迎来快速增长期。

7月20日，国家发改委正式印发《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》），期限为2016~2025年，远期展望到2030年。

《规划》目标提出，到2020年，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市；到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。

同时，针对未来高速铁路的时速标准是否会提高的问题，《规划》也作了回答：沿线人口城镇稠密，经济比较发达，贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。

对此，北京交通大学教授赵坚告诉《每日经济新闻》记者，相关部门应该针对高速铁路提速提供具体分析数据。如提速之后运营成本增加多少，价格会不会上涨等。

●2025年高铁将达3.8万公里

截至2015年底，全国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里。

发改委基础司司长费志荣介绍，从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。

为此，《规划》提出，到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里。其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市；到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右；展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达和县域基本覆盖。

这意味着，未来每5年时间高速铁路将增加1万公里左右，10年内高速铁路运营里程将翻倍。

根据《规划》，高速铁路将连接主要城市群，基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，形成以特大城市为中心覆盖全国、以省会城市为支点覆盖周边的高速铁路网。实现相邻大中城市间1~4小时交通圈，城市群内0.5~2小时交通圈。

“（铁路网建设）在5年规划的基础上，还要进行年度的建设安排。现在发改委、铁路总公司也研究每年的铁路建设方案，来推进落实”，费志荣说，“十三五”铁路发展处于一个非常重要的关键时期，铁路也将注重围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设，服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展。

据费志荣介绍，“十三五”时期铁路建设的重点将包括两部分：完善高速铁路网，高速铁路“四纵四横”正在加快建设，“十三五”期间“四纵四横”大部分将建成，同时新开一些“八纵八横”的新的铁路通道项目，使高速铁路能够逐步联网，发挥综合效益；加强中西部铁路建设，以进藏、出疆、沿疆、沿边地区为重点，以及贫困地区、少数民族地区铁路建设为重点。

同时，费志荣透露：“我们目前正在组织编制‘十三五’综合交通运输体系规划，在这个规划编制过程中，将把铁路也包括公路、机场与其它交通方式的建设项目一一落地，做好‘十三五’交通运输的统筹、衔接和发展。”

对此，北京理工大学经济学教授胡星斗告诉《每日经济新闻》记者，中国未来的铁路发展有很大的空间，“十三五”肯定是铁路建设的增长期。

赵坚建议，近年铁路的固定资产投资均在8000亿元以上。我国铁路确实存在投资空间，但主要是大都市区的轨道交通，如果出现投资结构和投资地域错配，会造成严重的产能过剩。由于铁路建设的投资规模巨大，铁路的产能过剩对其他行业来说，会造成更大的损失。

●部分路段高铁将提速至350公里

据了解，为满足快速增长的客运需求，优化拓展区域发展空间，在“四纵四横”高速铁路的基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，部分利用时速200公里铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网，实现省会城市高速铁路通达、区际之间高效便捷相连。

其中，“八纵”通道包括：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈～京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道主要指：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。

除高速铁路网络建设外，在2011年全国高速铁路降速后，高速铁路是否会提速一直是业界争议的焦点。

2015年全国两会期间，全国政协委员、中铁建原总裁赵广发就曾指出，高铁是按350公里时速建设的，按现在的速度运营是浪费。

在今年的全国两会期间，全国政协委员、中国铁道科学研究院首席研究员黄强称，在技术上，完全可以保障时速350公里的运营。但在这个速度上，能量消耗、摩擦磨损、易耗件更换会增加，而检修维护以及与运行平稳相关的振动环节也会发生变化。而且速度越高意味着运行成本也会相应提高。

为此，《规划》对高速铁路的时速标准进行了规定，部分高速铁路将可提速至350公里/小时。

《规划》指出，高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350 公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250 公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200 公里及以下标准。

赵坚称，是否有必要将高速铁路的时速从300公里提高到350公里需要提供数据来论证，2011年将时速降到300公里一个是安全考虑，一个是运营成本考虑。需要考虑的是，提速之后会带来多大成本的增加，会不会导致高速铁路票价上涨等。