放松审批收紧监管 浦东推行“证照分离”改革

从去年12月国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点至今，已是半年多。从“先证后照”“先照后证”到“证照分离”，国家在行政审批制度改革上步步为营。

“证照分离”试点效果如何？企业办事还难吗？宽进后的事中事后监管能否跟上？

以前总有部门怕承担监管责任，所以不想审批，甚至拖延不给证；现在即使你不审批，责任仍是你的，这打破了监管缺位现象

“原来要一两个月才能审核发证，现在当场受理、当场拿证，真没想到能这么快！”来上海市浦东新区市民中心办理电影放映经营许可证的郑平，吃了一惊。他将办证现场的照片发在了微信朋友圈，为审批提速点赞。

以前，要想拿下这张电影放映经营许可证，至少要45个工作日，前提还得是能顺利提交12类申请材料。若遇上材料不齐全、审核不符合要求等意外情况，人要多跑路不算，电影院拿证开业更是遥遥无期。

如今，郑平只是现场签署了一份告知承诺书，承诺符合申请条件后，便当场取证，这一切正是浦东“证照分离”带来的“加速度”。

据浦东新区审改办介绍，能分离的证都要分离出去。自今年4月1日以来，新区已按照取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等五种方式对116个事项进行改革试验，目前总体运行平稳。

取消审批，或审批改备案、改告知承诺后，是否意味着监管留白？

“五种方式主要是从事项的角度划分，要求做到‘谁审批谁监管’，同时还要结合104个行业做到‘谁主管谁监管’。”浦东区审改办负责人解释道，对于仍然存在审批事项的，采用“谁审批谁监管”，对于已经取消审批事项的，则采用“谁主管谁监管”。

“以前为什么总有部门不想去审批，甚至拖延不给证，就是因为这些部门想着不发证就可以不承担监管责任。现在即使你不审批，责任仍是你的，这也就打破了以往政府监管的缺位、越位现象。”审改办负责人一语道破。

监管加强后，人手从哪来？

浦东新区卫生计生委党委副书记范金成认为，应坚持审批与监管分离原则。一方面，卫生监督所将162个编制中专门抽调15个编制专职做窗口审批，集中受理个人和企业申请的审批事项；另一方面，卫生监督所不再参与具体审批工作，让绝大部分人员全力以赴投入到监督管理中。

企业收到告知书的同时，审批部门也收到企业“出生证明”，这要求相关部门必须主动关注、跟进监管

部门内的流程再造已属不易，跨部门的壁垒如何打破？

从今年1月1日起，很多到自贸区行政服务中心办理注册登记的企业都收到了一张《告知书》。与此同时，自贸区的各个行政审批部门，也通过公共信用信息服务平台收到了企业登记注册的相关告知信息。

这种“双告知”的形式，让以往审批式的“衙门官”坐不住了。因为收到企业“出生证明”的相关部门，必须主动关注、跟进监管。

以郑平公司申请的电影放映经营许可证为例，在发证后2个月内，监管部门必须主动上门到现场去巡查，检查电影院是否做到了郑平之前承诺的内容，譬如技术指标方面，第一排座位与银幕的距离是否达标，座位间隔是否合理等。若不达标，将要求电影院整改，若整改再不达标，将撤销其经营许可证。“柔性管理的同时，刚性约束必须要跟上。”浦东文广局副局长孙毓说。

对监管部门来说，“双告知”将部门间信息连接了起来，对监管对象的实际情况不再是两眼一抹黑。

对企业来说，“双告知”也能及时告知申请人，在领取营业执照后，要及时到相关审批部门办理许可审批，方可开展经营活动，从而避免企业因不知晓相关许可要求而盲目投资。

据悉，此次浦东先期开展的“双告知”内容包括区级层面的128个许可事项，涵盖16个政府职能部门。截至6月17日，浦东市场监管局已向13个部门推送覆盖67项审批事项的登记信息6163条。

事中事后监管一直是“证照分离”需要突破的最难点，浦东找不到可以借鉴的经验，都是摸着石头过河

“在原有以审批为主的管理体系中，事中事后监管一直是相对薄弱的，这也是‘证照分离’需要突破的最难点。浦东作为试点，没有可以借鉴的经验，都是自己摸着石头过河。”区审改办负责人介绍说。

目前，新区已制定《中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系的总体方案》，对116个改革事项从诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督方面，逐项制定事中事后监管方案和实施细则。

以诚信管理为例，浦东新区市场监管局近日与芝麻信用开展合作，由市场监管局向芝麻信用提供行政处罚、经营异常名录、严重违法失信、罚款逾期未缴纳等多类浦东新区范围内的企业信用信息，首批总计近6万条，数据保持实时更新。

“我们和芝麻信用之间是信息共享关系，之后的惩戒是芝麻信用和其他第三方之间的合作。比如，若企业纳入到异常关注名单中去了，芝麻信用会把这个信息列入并推送给其他金融机构，企业在做贷款时，银行就可以去查询为什么企业会进入黑名单。”市场监管局负责人介绍说。

而另一个应用更广的浦东新区公共信用信息服务平台也正在搭建中，目前已归集了26家单位报送的数据事项579项。

诚信化手段还能对企业实施分类监管，让优质企业获得优待。

4月中旬，上海晶昌酒店管理有限公司赶在最后时限来办理《公共场所卫生许可证》延续手续，因企业提交的材料中缺失检测报告，且无法及时补齐，按照以往流程，必然会造成许可证失效。根据法律法规规定，许可证一旦失效，企业需停止营业，待重新办理许可后方可经营。如今，鉴于该企业日常监管结果为良好，故以告知承诺的方式当场拿证，企业后期补交材料，避免了企业经济损失。

“监管不是政府一家的事，一家去管也管不好，所以我们还提出了市场主体自律、社会参与、行业监督等方法。这都是管理理念的变化，要求政府前松后紧，做好兜底。”区审改办负责人说。