多地高校今年学费将上涨 专家建议引入第三方独立机构核算成本

◎每经实习记者 张怀水

　　全国多个省份公办普通高校学费今年起将有所上涨。

　　目前，广东与江西已确定在今年执行新学费标准。与此同时，内蒙古和海南也已召开听证会并通过了高校学费调整方案，但目前尚未敲定执行时间。

　　2014年，天津、浙江、江苏等十多个省份的公办高校就相继做过学费调整。时隔两年，又迎来新一轮高校学费调价。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“国内不同类型高校经费来源差异性较大。知名部属院校政府财政扶持力度大，经费多，财政收入基本不依靠学费。而省属或者普通高校地方财政扶持力度有限，学费成为他们主要经费来源之一。”

　　“这些普通高校十几年学费未做调整，项目经费、财政支持也非常有限。伴随物价、工资水平、劳动力成本不断上升，很容易面临负债办学的尴尬境遇。”储朝晖说。

为啥涨？原有学费标准已执行十多年

　　提到学费上涨的原因，各地教育部门都给出了类似的理由：“原有的学费标准已经执行十多年，学生培养、教育成本均大幅提高，高校已经入不敷出。”

　　内蒙古自治区教育厅表示，2012年至2014年，公办本科高校的生均教育培养成本约为1.8万元，而现行的学费仅为3000余元，地方财政要承担1.5万元。

　　海南省教育厅表示，在执行现行学费标准的14年间，物价指数不断增长，教职人员工资标准提高，教学改革不断深化，海南高等学校的人员支出、公用支出、固定资产折旧支出等也在不断加大，生均培养成本已大幅提高。目前海南公办本科高校地方财政生均拨款，每年已经达到1.2万元以上。

　　广东省发改委也表明，之前执行的学费标准制定于2000年，已执行了16年，本次调整是在综合考虑经济发展、财政投入、物价水平、居民承受能力等因素的前提下确定的。

　　中国人民大学教育学院教授程方平认为，这几年高校学费涨声不断，“积重难返”是其中一个重要原因。

　　“不少高校在硬件建设方面提升很快，动辄有几千亩校园，几个实验室，但债务问题也逐渐显现出来。前几年有统计显示，我国高校负债超过2000亿元，现在我们估计可能会更高。”程方平表示。

　　记者在调查中发现，也有学生家长对通过涨学费缓解高校财政压力的做法提出异议。

　　儿子正在南京某大学读书的老杨告诉《每日经济新闻》记者，“把高校办学经费的压力平摊到每个学生头上是不合理的。高校教书育人是百年工程，不是简单的投入与产出，学生多交的学费在短期内也无法回报到学生头上。”

　　高校日常运行是否主要依靠学费、资金主要来自哪里？教育部国家教育发展研究中心研究员王烽表示：“高校经济来源一般有学费、校办企业、国家财政拨款和社会捐助四个方面。”

　　“对于部属院校或者重点大学来说，后三方来源非常充足，而对于普通大学来说，大多依赖学费和财政拨款。”王烽说。

怎么用？多地明确钱不能乱花要公示

　　著名教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉《每日经济新闻》记者，“从高校办学成本增长和高等教育成本分摊理论看，随着办学成本增加，高校学费当然有必要上涨，否则就很可能因学校办学经费不够，而影响到正常的教育教学。”

　　“但是，高校确定学费标准，必须解决两个基本问题。一是科学、透明核算高校的生均培育成本；二是结合人均可支配收入，明确规定受教育者分摊成本的比例。高校学费上涨遭遇质疑，就是因为这两方面问题没有得到解决。”熊丙奇说。

　　熊丙奇表示，“早在2006年，教育部就曾宣布，当年将会同国务院有关部门联合出台高校生均成本核定办法，但到目前为止，高校生均成本核定办法并没有向社会公布。各地在上涨学费的同时，虽然公布了当地有关部门测算的高校生均成本，但并不是具体到每所学校的生均培养成本。”

　　“各地在测算生均成本时，是对目前所有办学开销的汇总，再平均到每个学生人头上，可这样的计算方法是有问题的，比如学校庞大的行政队伍开销，大量形象工程和政绩工程的开支，在核算生均成本时，这些开销应该剥离。”熊丙奇说到。

　　记者发现，广东省发改委对此次学费调价已经明确要求：“上调学费后增加的收入，不能用于偿还学校历史债务，高校需公开使用明细账目，同时压缩三公经费，确保学费增加收入用于学生培养上。”

　　而湖北省教育部门决定在高校全面实行收费目录清单管理制度，注明收费项目、标准、依据、执行时间、举报电话等内容，并通过校园网设立专栏提前向社会公示。同时强调，未列入清单或未落实提前公示要求的收费，学生有权予以拒付，并向价格、教育主管部门举报投诉。

　　熊丙奇表示，“清晰的核算流程、合理的分摊比例不仅能够能让学费涨价合情合理，也能有效地规范经费开支，降低办学成本。”

　　“高校可以引入第三方独立的专业机构进行核算，核算结果向师生和社会公开。另外，按照发达国家标准，受教育者分摊成本的比例最好不要超过20%。在2007年以前，我国受教育者分摊成本的比例远远高于25%。此次广东省确定的学费标准，计算下来也占到生均成本的22%。”熊丙奇说。