北京耕地保护指标下调近半 竟然是因为这个理由！

每经记者 张雯

从原本规定的21.47万公顷（322万亩），下调到11.07万公顷（166万亩），北京耕地保护指标下调近半。

6月23日，国土资源部给各地下发了《土地利用总体规划纲要（2006~2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。方案指出，在原《土地利用总体规划纲要（2006~2020年）》中，北京需要在2020年保有322万亩耕地，《调整方案》将之降低为166万亩。

而根据第二次全国土地调查（2007年7月~2009年12月）的结果，截至2009年底，北京有耕地340.8万亩，从1996年至2009年的13年中，北京耕地年均减少13.5万亩，如果不调整耕地保护指标，按照这个速度北京将很快突破耕地保护红线。

一位北京市农委人士告诉《每日经济新闻》记者，“北京将着重发展都市农业、休闲农业，而以粮食为主的种植或将淡化，因此耕地保护指标下调在所难免。”

北京年均减少耕地13万亩  为什么？

在过去十多年里，北京的耕地持续减少，年均下降13.5万亩。而随着耕地的减少，北京市的耕地保护指标也进行了下调。

中国城市科学研究会秘书长李迅告诉《每日经济新闻》记者，“总的来说，农业比重趋于下降，而北京、上海、天津三地的耕地放在全国的量上来看，只是很小的一个比重。”李迅以沿海地区为例，其单位用地的GDP产出就比中西部地区要高得多，那么从经济发展的角度，适当下调其耕地保护指标更有利于经济发展。而在那些土地效益较低的地方，则要强调耕地保护，这也是为了土地集约利用。

那么，这些年来消失的耕地去了哪儿呢？

《每日经济新闻》记者梳理了北京市近4年的土地供应数据，发现北京市新增建设用地每年都在2000公顷以上。

以2013年为例，北京全市国有建设用地计划供应总量8.475万亩，其中，新增建设用地控制在2770公顷以内，2013年度北京市完成年度土地供应计划的81.6%，同比增长12.03%，其中，城市基础设施、公共管理服务、产业发展供地占比过半，达到54.7%，住宅用地供应大幅增加，实际供应1783公顷，完成计划的108.1%，同比增加52.65%。

拓宽建设用地空间或有限  怎么办？

那么北京市的耕地保护指标被下调近半，是否意味着北京市将多出156万亩的建设用地空间？

“不一定就意味着都会盖上房子，比如修建城市、乡村交通，或者建设农业用地。”

李迅告诉《每日经济新闻》记者，“而且在北京市将力推农业现代化发展的前提下，也不一定就意味着农业地位的丧失，虽然农业比重必将趋弱，但这将倒逼农业向高产、高效的方向发展。”

事实上，虽然北京市耕地保护指标下调，但这未必意味着城市建设空间必然拓宽。同时，这也倒逼农业发展方式要进行改革。

“规划纲要调整之前，北京的任务是保住280万亩基本农田，现在数据调整到了150万亩，那么北京的农业要如何发展？”

上述农委人士告诉《每日经济新闻》记者，“北京的思路将是通过建设外埠基地来保障菜篮子米袋子奶瓶子，市内发展现代农业、休闲农业、都市农业、种业中心，同时稳定蔬菜自给率，相比通过规模化种养殖，农民更多是通过发展精品、高端或休闲农业来获利。”

另一方面，北京、天津、河北三地也已形成了协同发展土地利用的总体规划。

《调整方案》显示，在严格保护优质耕地和生态环境的前提下，以空间格局优化统领京津冀协同发展各项土地利用任务，推动区域现代农业协同发展，并且明确指出将严格控制新增建设用地，通过建设用地“减量瘦身”倒逼城市功能提升，原则上不安排新增建设用地，鼓励将存量建设用地转化为生态用地。

“两相结合来解读，事实上已经释放出区域要加速产业升级、结构调整的信号，而并不是说减少了这么多的耕地保护指标就可以都拿来盖房子了。”李迅告诉《每日经济新闻》记者，“原先的用地方式附加值较低，单位用地产出也偏低，这样通过一放一收，促进相关产业升级，来促进集约发展。”