发改委官员：非金融企业高债务率属“成长中的烦恼”

◎每经实习记者 张寿林

6月23日下午,国新办举行新闻发布会。国家发改委、财政部、人民银行、银监会有关负责人介绍了中国债务率分析及对策有关情况。国家发改委财政金融司副司长孙学工表示，中国当前总的债务规模和杠杆率并不算高，但同时也面临杠杆率上升较快，分布不均衡的问题。

国家发改委财政金融司副司长孙学工表示，基于不同统计口径，各方关于中国现在的总体债务规模、杠杆率有不同的估计，范围基本在200%~ 300%之间，“但不管是200%还是300%，中国总的债务规模和杠杆率并不算高，主要发达国家经济体总债务规模和杠杆率都比中国要高。”

“从经济结构上看，中国储蓄率为50%左右，明显高于国际平均水平。高储蓄率必然会带来融资结构的不同。从金融结构来看，中国资本市场不够发达，股权融资规模远低于发达国家，非金融企业融资仍以间接融资为主，这就导致了非金融企业的债务率较高。”孙学功指出，中国非金融企业杠杆率较高有自己的特殊国情和影响因素，属于成长中的烦恼。

对于如何去杠杆，孙学功认为，首先要在宏观上保持经济平稳发展，“如果宏观大局不稳，企业经营状况继续恶化，杠杆率还会上升。要循序渐进地去杠杆，因为杠杆上升过快会带来风险，去得过快也会产生另外的风险。”

他认为，去杠杆治本之策在于加快推进供给侧结构性改革。一是要综合采用简政放权、国企改革、兼并重组、僵尸企业出清、化解过剩产能、清费降税等多项供给侧结构性改革措施。二是深化资本市场改革，完善多层次股权融资市场，规范债券市场规范，提高企业直接融资比重，继续深化利率、汇率监管等相关改革，提高金融市场配置资金的效率。

虽然中国债务水平持续居高不下，但银行业不良贷款率并未因此水涨船高。对此，银监会审慎规制局副局长王胜邦认为这主要在于：一、不良率上升是在非常低的基数下上升的，“在过去几年经过新一轮国有银行改革，当时商业银行不良率最低下降到0.9%，现在的水平大概是1.75%，几乎翻了一倍。”二、过去三年商业银行用拨备核销等手段处置了约2万亿元不良贷款，并且全部是市场化手段。

他指出，根据《贷款损失准备金管理办法》，“我们提了大量拨备，在经济下行期用已经计提的拨备核销了大量贷款，这也是我们不良贷款上升比较缓慢的原因之一。”王胜邦表示，商业银行的拨备覆盖率达到175%，这意味着拨备水平不仅能够覆盖现在已经形成的不良，而且还能应对目前正常资产的劣变。

他指出，官方所指的不良贷款，和第三方所测算的潜在风险贷款是两个概念。按照国际规则，有客观证据表明已经减值，或很大几率不能全额收回的贷款为不良贷款。

“其他机构可能更关注潜在的风险，所以根据财务指标，就是一个企业的息税前利润是不是能够抵上利息支出，这个利息保障倍数来倒推我们的潜在风险率。有些机构是根据股价来倒推我们的不良率，也有一些机构根据上市银行公布的关注类贷款，或者是行业贷款的结构来倒推不良率，”王胜邦说，这些分析有一定参考价值，但不良率是有严格定义、严格标准、严格流程来确定的。