建市场准入负面清单 引民资进机场等领域

◎每经记者 王辛夷 周程程

国家统计局公布的最新数据显示，民间固定资产投资增速已经从2015年的10.1%，迅速下降至今年前5月的3.9%。实际上，这样急速、大幅的下降此前已经有所体现，并很快引起了政府的关注。5月份国务院常务会议已经就此事派出专项督查组，一个多月过去，6月22日召开的国务院常务会议只有一个议题：听取民间投资政策落实专项督查工作汇报。

督查发现的突出问题大致包括四个方面，即：部分法规政策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重；一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等，这些都严重影响了民间投资的健康发展。

针对上述问题，会议提出了五个方面的应对举措，包括：充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义；各地区、各部门要“对号入座”，既抓好自身整改，部门还要督促本系统的整改，稳定市场对经济发展的良好预期；继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境；着力缓解融资难融资贵问题，坚决防止以各种方式变相提高贷款利率；强化责任追究，督促有关地方和部门在规定时间内解决拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题。

中国人民大学国际货币研究所研究员、太和智库研究员张超在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，政府要拉动民间投资，短期内需要采用大幅降低税费的政策，给企业“休养生息”的机会；长期来看则需要制度上的“釜底抽薪”，依靠科技进步和制度改革提高劳动生产率。

前5月民间投资仅增3.9%

2015年全年，民间固定资产投资增速为10.1%，可是进入2016年，该数字在短短几个月时间里大幅度下滑，前5月仅为3.9%，增速下滑6.2个百分点。将时间轴拉长，这一下降更为明显：2013年民间投资增速为23.1%，高于全社会投资增速3.5个百分点；2014年民间投资增速为18.1%，高于全社会投资增速1.4个百分点；2015年民间投资增速为10.1%，高于全社会投资增速0.1个百分点。

截至今年5月，民间投资在全社会固定资产投资中占比62%，比去年同期降低了3.4个百分点。民间投资出现急刹车，无疑会对整体投资增速，乃至宏观经济运行产生不良影响。这一现象很快引起了高层的关注，在5月4日召开的国务院召开常务会议上，国务院罕见地作出决定，将对促进民间投资政策落实情况开展专项督查，向各地派出督查组，着力扩大民间投资。

对于民间投资增速的下滑，中国投资协会会长张汉亚对《每日经济新闻》记者分析指出，民间投资中有很大一部分是制造业，而如今制造业出现了全球性产能过剩，很多民间资本都退出了原来的行业，同时又缺少更好的投资渠道。

实际上，6月份民生新供给制造业综合指数中，企业经营指数回落3.5个百分点，生产经营各分项指数，如设备利用情况、从业人员指数、订单指数、生产指数、产成品库存指数等均全面不同程度下滑，上月一度好转的企业盈利指数本月也大幅下调了4.5个百分点。

张汉亚表示，在这样的情况下，民间资本普遍存在观望心态，这也是民间投资增速下降的重要原因。

推动大型商业银行扩大服务中小企业业务

针对督查发现的妨碍民间投资的几个问题，本次常务会议提出，要以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心。各地区、各部门要“对号入座”，必须以壮士断腕的精神推进改革，切实整改督查发现的问题。既抓好自身整改，部门还要督促本系统的整改，稳定市场对经济发展的良好预期。会议强调，要继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境。再取消一批行政审批事项，能放给市场的坚决放给市场。

对此，中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究主管周景彤告诉《每日经济新闻》记者，减少审批事项，利好于促进投资特别是促进民间资本投资。在目前经济存在下行压力的情况下，尤其是民间投资不振的大背景下，这是促进民间投资的重要举措之一。周景彤同时指出，在削减审批事项的同时，优化市场环境是提振民间投资的最根本方式。

值得注意的是，此前的6月14日，国务院已经发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，以规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。

此次国务院常务会议也强调，将加快清理完善涉及民间投资的法规政策，抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企之间的公平竞争问题。

周景彤对《每日经济新闻》记者表示，要提振民间投资，就要给予民间资本平等、宽松的市场环境，放开或者降低市场准入门槛，给民资提供更多的公共服务，比如信息、法制、信用、融资、劳动保障、土地等方面，让民企与国企能够平起平坐，能够被公平对待。当然，这需要一个长期的过程。

此外，对于部分企业反映的融资难融资贵等问题，会议要求，严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，通过专项检查，督促银行业金融机构切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。同时，坚决防止以各种方式变相提高贷款利率。

会议还强调，要推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，探索发展新型融资担保行业。引导金融机构运用大数据等新技术，创新适合民营企业、小微企业的融资模式，特别要推动大型商业银行扩大服务中小企业业务。