多地无户口人员登记落户提速 前5月逾70万人“脱黑”

◎每经记者 李彪

困扰不少人的“黑户”问题正在加快解决。

日前，青海省正式实施《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，文件明确，八类无户口人员可以登记户口。

实际上，截至目前，全国已有重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、西、陕西、河北、江苏等13个省份出台了无户口人员落户的实施细则，北京也在推进无条件解决“黑户”登记落户工作。

全国范围内解决“黑户”问题提速，来自公安部的数据显示，今年前5个月，全国公安机关共摸排无户口人员109万余人，为74.6万无户口人员办理了户口登记。

国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济新闻》记者，无户口人员登记落户工作还需要加快进度，无户口人员的数量如果过于庞大，对改善无户籍人员的生活、就业等方面都将产生不利影响。

多地发文解决落户问题

青海省规定，八类无户口人员可以登记户口：不符合计划生育政策的无户口人员；未办理出生医学证明的无户口人员；未办理收养手续的事实收养无户口人员；被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员；农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员；户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员；我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员；其他无户口人员。

同时，青海省明确要求，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，全省全面实施户口登记与不符合计划生育政策人员的社会抚养费脱钩机制，新生婴儿凭出生医学证明即可办理落户。

实际上，除青海外，从目前已公布的无户口人员落户实施细则来看，很多地区对前置条件都明令禁止。山东提出，坚决禁止设立不符合户口登记管理规定的任何前置规定或附加条件；陕西则要求，取消不符合户口登记规定的前置条件，及时办理无户口人员户口登记。

今年初，国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《意见》），在“任务目标”中明确强调，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

与此同时，国务院对于为无户口人员登记常住户口需要的证明手续进行了明确规范。

以不符合计划生育政策的无户口人员为例，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

国务院强调，凡以前文件规定与《意见》规定不一致的，按《意见》规定执行。

竹立家介绍，过去无户口人员落户一直比较难，其中计划生育超生现象比较严重，很多孩子二十岁了都没有户口。从政府的推进力度上看，现在解决无户口人员落户问题应该没有阻力。

5个月摸排逾百万无户口人员

因为被拐成为“黑户”，二十多年，曾帅没有坐过火车、飞机，也不能参加高考、无法登记结婚。这是刘德华、井柏然等主演的电影《失孤》中的一个片段，它一针见血地道出了“黑户”人员心中的无奈。

北京理工大学经济学教授胡星斗向《每日经济新闻》记者介绍，没有户口就难以享受公民权益，其生存和发展的机会可能会受到严重影响。

所谓“黑户”，指的是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡（常住人口登记卡），并且没有身份证的人，根据第六次人口普查结果，我国“黑户”人口总量在1300万左右。

据了解，造成“黑户”的原因较为复杂，包括政策外生育子女没有落户、外地生孩子未及时返乡落户、未婚生育等。

2016年1月11日，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，经过公安部门这几年集中清理黑户的问题，2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了。

但是，“黑户”人员依然不在少数，无户口的问题较为突出。

近日，公安部召开深入推进户口登记管理清理整顿工作第四次电视电话会议，会议披露，今年前5个月，全国公安机关共摸排无户口人员109万余人，为74.6万无户口人员办理了户口登记。

竹立家称，摸清没有户口人员数量应该是比较快的，解决无户口人员的户口问题，有利于维护社会稳定，有助于改善无户口人员的生存条件，同时，可以引导和规范无户口人员就业，有利于扩大社会就业。