最强“互联网＋政务”报告出炉：70个大中城市69个推出政务APP

每经记者 蒋佩芳

6月14日，中山大学中国公共管理研究中心、中山大学政治与公共事务管理学院、中山大学国家治理研究院联合蚂蚁金服旗下支付宝发布了《“互联网+政务”报告（2016）：移动政务的现状与未来》（以下简称“报告”），首次全景式展现了“互联网+政务”新阶段移动政务的现状和未来发展趋势。

报告显示：自2015年以来，“互联网+政务”在中国获得迅猛发展，除了政府部门自建政务APP之外，依托支付宝为代表的第三方平台也成为"互联网+政务服务"的主流。目前，国内70个样本城市中有69个不同程度地通过政务APP提供“互联网+政务”服务，而依托支付宝平台提供政务服务的城市已经达到347个，基本覆盖了所有地级市及以上城市。

在完成大中城市的基本覆盖之外，“互联网＋政务”在区域之间、城市之间、不同政务类别之间发展不平衡，以及如何进一步升级服务质量的问题值得进一步关注。

70个大中城市69个推出政务APP

报告负责人、中山大学中国公共管理研究中心、国家治理研究院博士郑跃平认为，“互联网+政务”在横向上强调服务平台和渠道的连接和融合，从而将政务服务更加主动便捷地提供给公众；在纵向上强调利用最新的技术手段进行服务的改进升级，提升政务服务的质量和效率。借助“互联网＋”思维，政务服务供给需要从被动走向主动，需要向“以公众需求为中心”转变。

报告调查发现，各级政府拥抱“互联网＋政务“的意愿强烈。70个国内大中城市中，有69个城市共计推出政务App316个，分布在交通、社保、民政、旅游、公共安全等多个领域。可获得下载量信息的政务App共261个，总下载量为2476.9万次。

同时，全国31个省级单位的347个城市已经入驻了支付宝“城市服务”，依托支付宝的实名、身份核实和风控能力提供各种政务服务。目前支付宝政务服务已经覆盖社会保障、交通、警务、民政、旅游类、税务、气象环保等7大类56项服务，累计服务市民超过1亿人。

社保、警务、交通占八成流量

报告的统计显示，在70个样本城市自建的316个App中，交通类、综合类、社保民政类和旅游类5类政务服务所占的比例超过60%，而新闻资讯、天气、工商服务和文化体育4类政务APP共计只有28个，占比不足10%。

在支付宝上，社会保障类、警务类和交通类是最开放，也是支付宝政务服务用户流量贡献最大的三类政务服务，合计占到了八成。社会保障类是提供服务最多的政务类别，共提供了16项政务服务，占据了支付宝政务服务用户流量的29%；提供了10项服务的警务类，则在用户流量贡献上位居第一，占据了用户流量的34%；交通类共提供了15项服务，占据了25%的用户流量。

流量越大，意味着节约的时间和办公耗材越少，越环保。以缴纳交通违法罚款为例，保守估算：一个车主通过手机缴纳交通罚款最快只需要十几秒，如果外出缴纳加上排队至少耗时30分钟；于此同时，政务服务流程的电子化、移动化也节约了不少办公用纸，绿色环保。

报告指出，“互联网＋政务”已经超越了早先单纯传递“政务信息“的范畴，需要政府用互联网的思维方式重新审视办事流程，挖掘企业、民众处理政务问题时的痛点、难点。在这个过程中，开放意识较强，同时与民生相关度高、自身信息化基础扎实的政府机构，更有动力和能力，将政务服务搬到线上完成移动政务的升级改造。

“互联网＋政务”地域差异大

据了解，“互联网＋政务“在区域间存在着巨大差异，东部和中部在服务数量和渗透度方面明显高于西部和东北。在17个东部地区城市，支付宝政务服务种类平均超过15种，平均渗透系数0.91；7个中部地区城市的服务种类接近东部为14.29种，平均渗透系数为1.07甚至超过了东部。然而西部和东北部地区明显较低：12个西部地区的平均服务种类为7.82，平均渗透系数为0.53；4个东北部地区的平均服务种类为7.75种，平均渗透系数为0.39。

同时，报告中显示，在地级市及以上城市已经完成互联网+政务的全面覆盖的同时，只有7个县级政府部门在支付宝上提供了政务服务。如何在县城覆盖“互联网＋政务”，拉平市和县之间的鸿沟，需要各个县域积极拥抱“互联网+“，消除地域之间的差距，让县域居民共享公平普惠的政务服务，这也将成为“互联网＋政务”的重要课题和发力点。

蚂蚁金服城市服务总经理刘晓捷表示，服务数量和服务深度是影响“互联网＋政务”渗透率的核心原因。值得关注的是，西部地域因为地广人稀，政府的信息化建设常常以省级为单位，在开展“互联网＋政务”的过程中，西部地区通过集中接入政务服务的方式，有机会快速、高效地完成本地的“互联网＋政务“。

报告指出，“互联网＋政务”需要坚持开放共享的原则，从“单一碎片式”迈向“系统的一站式”的服务，与第三方平台合作将是“互联网＋政务”未来的趋势。

郑跃平表示，“互联网＋政务发展，将取决于政府的软硬件方面的技术能力，以及对公众需求的精准识别；同时，也取决于政府是否能转变思维，用更开放的心态去拥抱企业借助第三方平台的技术和生态优势，有助于政府降低成本，改善政务服务质量、提高服务效率。”