“史上最严奶粉新政”10月实施 乳企行业“大洗牌”恐难出现

每经记者 周程程

奶粉配方注册制时代来临。

6月8日，酝酿已久的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（下称《办法》）正式出台。《办法》规定，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。本办法自2016年10月1日起施行。

乳业分析专家宋亮对《每日经济新闻》记者分析说，配方注册制度将有助于对现在市场流通品牌进行清理，实施后，预计国内品牌将减至500到700个，有助于提升消费者对品牌的认知度，也有助于保证奶粉质量安全。生产商与渠道商地位发生根本改变，生产商话语权增大，迫使渠道向着更加专业方向发展，推动渠道升级。

现状：有乳企竟有180个配方

目前，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。

食品药品监管总局副局长滕佳材介绍说，有一些小的企业产品通过自己配的方子没有严格论证、没有科学研发，就是迎合市场的需要，甚至有一些配方是为了某一个县、某一个市、某一个省定制的，如果出现问题马上这个牌子一扔再换一个牌子，确实是一种不负责任的做法，也存在着很多食品安全的隐患。

在滕佳才看来，品牌与配方的混乱造成消费者选择困难，生产过程中频繁更换配方对产品质量安全造成隐患等问题。

《办法》规定，同一企业申请注册两个以上同年龄段产品配方时，产品配方之间应当有明显差异，并经科学证实。每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，每个配方系列包括婴儿配方乳粉（0—6月龄，1段）、较大婴儿配方乳粉（6—12月龄，2段）、幼儿配方乳粉（12—36月龄，3段）。

这也被称为“史上最严奶粉新政”。宋亮解释说，最严体现在三个方面：一是写入新版食品安全法，上升至法律层面；二是要求相对苛刻，企业产品系列数不超过三个，对国内外企业造成重大影响，影响最大的包括国内多个品牌的企业以及国外大型代工企业，并由此改变国际奶粉生产格局和贸易规则。三是准入门槛大幅提升，将极大抑制资本进入，与以往政策相比，此次新政漏洞少，操作性强。

近年来，监管的趋严，婴幼儿乳粉市场的门槛也不断提高。滕佳材在当天举行的新闻发布会上直言“没有这个金刚钻你就别揽这个瓷器活”。

分析：新政难引起行业“大洗牌”

值得注意的是，配方注册制的实施后，市场上现有的配方势必会有所缩减。

宋亮表示，经过配方注册制以后，预计国内品牌将减至500到700个。将助于提升行业准入门槛，抑制产能增长，特别是对当前产能过剩起到很好的减产能作用，当前国家提倡供应侧改革问题，实际上配方注册制实施，同时与生产许可证及海外企业认证一起，将极大加快对国内落后产能的淘汰和国外不合格奶粉抵制，确保市场流通奶粉安全可靠。

此前，也有业内人士担心，新政的出台或将引起行业“大洗牌”。

对此，食品药品监管总局食品安全监管一司司长张靖在发布会上表示，从整个婴幼儿配方乳粉行业来说，目前103家企业基本上处于比较稳定的状态，有相对固定的销售渠道和销售区域，因为有了这个《办法》就说它要面临“大洗牌”，“至少我没看到这样的趋势。”

《办法》将于10月1日起施行，这意味着，中间有3个多月的过渡期。乳业专家王丁棉曾对《每日经济新闻》表示，配方注册制正式实施之前，中间的缓冲期对企业非常重要。企业的投资计划、转型等都会在这个时间内进行调整。

张靖透露说，过渡期的文件作为操作性的文件也会另外设定。“如果超过了过渡期的话，它恐怕就不是简单的召回问题了，相应的规定也会在具体的办法里面进行规定。” 

值得注意的是，奶粉新政出台后，要先审核工厂，工厂获得生产许可证后，再到食药监局进行配方注册。

宋亮认为，配方注册将极大提升政府对奶粉生产环节监管，有助于激励企业推动追溯体系建设，品牌减少，企业将更加珍惜现有品牌，“配方注册实施，将极大刺激企业从事专业研发的动力，由于配方减少，企业为多拿品牌，将会加大对配方研发，特别是针对中国婴幼儿量身定做的相关研发。”宋亮说。