逼停飞机、砸伤女学生 无人机事故频发亟待监管跟进

每经记者 吴泽鹏

数日之内，一东一西，无人机频频闯祸。

5月28日，在成都机场，无人机闯入了飞机起降空域，导致成都机场东跑道停航关闭80分钟，直接造成55个航班不能正常起降。

在北京理工大学珠海学院校园内，也有无人机因失控坠落并砸中校内女生。

近年来，无人机成为各大企业相争的香饽饽，与此同时，“黑飞”“乱飞”等现象也随之出现，飞行安全问题不断凸显。

去年年底，民航局出台《轻小无人机运行规定（试行）》。但规定出台至今，无人机事故仍时有发生。据无人机培训机构能飞航空科技发展有限公司相关人士透露，目前不少无人机发烧友对法规实施仍持观望态度，“他们认为飞一个小一点的无人机，也没人管，到底需不需要考证？”

“规定是下来了，但规定的落地和实行还需要一个过程。”民航专家綦琦告诉《每日经济新闻》记者，由于无人机飞行存在临时性、隐蔽性等特征，因此监管难度较大。

无人机逼停55个飞机航班

6天内，无人机两次惹祸。

5月23日，在北京理工大学珠海学院的一毕业照现场上，一名女生遭遇飞来横祸，一架航拍无人机因机翼剐蹭到了树枝，机身失控并坠落，砸中其肩膀。据其介绍，受伤位置流血不止。

5月28日，无人机闯入成都机场起降空域，“逼停”飞机。

据成都机场对外通报称，当天傍晚，机场东跑道航班起降空域有无人机阻碍，导致该跑道停航关闭80分钟，共55个航班不能正常起降。

据了解，在当天18点20分之前，民航西南空管局塔台在雷达上发现，在该机场东跑道上空附近有无人机活动，其飞行高度恰与航班飞行高度一致，东跑道随即关闭，直至19点40分，才恢复东跑道运行，航班得以正常起降。

事实上，无论是撞伤群众，抑或是干扰正常航班，这都已经不是第一次。据民航发展网报道，2013年底，北京警方通报称，某公司员工遥控无人机在首都机场以东空域开展测绘作业，没有履行报批程序申请空域，导致首度机场十余班次航班延误起飞、两班次航班空中避让。

成都机场方面也表示，近年来，无人机在社会活动、各个领域应用越来越频繁，特别是一些摇控无人机更受到发烧友的钟爱，往往在使用上不分区域，不分范围，飞行高度也非常之高，法律观念淡薄，特别是在民用机场上空及互近上空区域，对航班安全构成严重威胁。

规定虽出台 仍需细化

事实上，我国早有对无人机的管理规定。

早在2009年，民航局便发布《民用无人机空中交通管理办法》，该办法规定，未经地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动。

此外，去年年底，民航局还出台了《轻小无人机运行规定（试行）》，要求无人机驾驶员必须取得适航许可，按相关规定在取得执照、合格证、等级、训练等方面符合要求才允许飞行，否则将被罚。

也就是说，飞手要持有驶执照，无人机要有适航证书，并且需要申报飞行计划，才不算“黑飞”。但细数下来，每年无人机“黑飞”乱象却是有增无减。

“其实，无人机的监管难度是很大的，因为它具有临时性及隐蔽性等特征。另外，监管主体在哪儿？民航局？还是地方部门？这些都是问题。”民航专家綦琦在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，尽管目前已出台规定，但规定如何落地、实行，仍需具体规范。

据能飞航空科技发展有限公司相关人士介绍，无人机飞行培训内容包括法律法规、安全意识、飞行理论、实际操作等方面。但目前参加无人机飞行培训的学员主要来自事业单位、法律意识较强的民营企业以及准备进入无人机行业等行业人士，至于无人机爱好者方面，则主要持观望态度。

据去年中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA-China）无人机管理办公室发布的《2015中国无人机报告》显示，截至2015年11月，具有培训资质的无人机驾驶员训练机构共43家，取得驾驶员合格证的人数为1250人。而据了解，中国的无人机在2万架以上，多数处于黑飞状态。

“一方面，无人机应用中应该分层管理，比如说按不同重量、区域实行不同管理。另一方面，一定要有违法的判例出来，才能有警示作用。”綦琦建议道。