电改成“弃风”借口？风能协会叫板地方政府

◎每经记者 岳琦

在经历了2015年的抢装潮之后，风电行业“弃风限电”的顽疾似乎并未好转。今年一季度，“三北”地区平均弃风率逼近40%，风电行业终于开始发声叫屈。

近日，中国可再生能源学会风能专业委员会（以下简称风能协会）秘书长秦海岩公开撰文称，部分地方政府能源政策“为违反《可再生能源法》的行为”打上了电改幌子，“没有保障可再生能源电力的优先发电权，严重损坏风电企业利益。”

“风电企业大量亏损，产业形势岌岌可危。”秦海岩对《每日经济新闻》记者表示。

此外，记者获悉，风能协会已聘请律师向甘肃、新疆、云南等地方政府申请信息公开，询问其出台文件的法律依据，并计划在得到答复后申请行政复议，试图废止相关文件。该协会工作人员透露，部分地方政府已有回音，但协会还在考虑后续具体应对方式。

华北电力大学工商管理学院经济学教研室主任张晓春认为，火电站牵扯的产业链更长，提供大量就业岗位，在电源过剩的大环境下，地方政府更为支持火电，这是出于其利益考虑。

●风能协会频频叫板

国家能源局发布的风电产业发展情况显示，2015年，“弃风限电”形势加剧，平均弃风率15%，同比增加7个百分点。在此基础上，今年一季度平均弃风率高达26%，同比再升7个百分点。

秦海岩撰文称，部分地方政府为违反《可再生能源法》的行为打上了电改的幌子。“甘肃、宁夏、新疆等省区纷纷推出‘直供电交易’、‘自备电厂替代交易’、‘跨区交易’，使风电企业甚至报零电价才可获得上网电量。在这场美其名曰为风电光伏消纳找出路的行动中，风电、光伏企业并没有因参与交易而多发电。”

风能协会援引一家风电企业相关负责人的话称，“我们现在属于量价齐跌，只能拿到标杆电价差额的部分，如果不参加交易，那就没有上网电量，但参加交易以后，我们总的发电量也没有比之前增加多少。”

作为风能协会秘书长，这已不是秦海岩第一次叫板地方政府。

早在3月，风能协会就聘请律师向甘肃发改委、经信委、电力公司，新疆能源监管办、经信委和云南工信委依法申请信息公开，询问其出台风电文件的法律依据，并计划在得到答复后申请行政复议，废止相关文件。

《每日经济新闻》记者注意到，云南省工信委官网曾发布《2015年11月和12月风电火电清洁能源置换交易工作方案》。在业内人士看来，此举就是要求风电企业向火电支付费用，缓解火电企业困难。

此外，据《财经国家周刊》报道，国家电网新疆电力公司调度控制中心于去年下发通知，提出因需要保证供暖，新能源已无消纳空间，未参与外送交易或替代交易的新能源场站暂停发电。

在风能协会看来，上述行为缺乏法律依据。根据2006年起施行的《可再生能源法》，电网企业应对可再生能源电力实施全额保障性收购制度，但这一制度并未在现实中完全实现。

风能协会工作人员在截至发稿前向《每日经济新闻》记者透露，部分地方政府已有回音，但具体应对方式还在考虑中。

●火电站牵扯地方利益

地方政府相对更支持火电发展，也有其利益考量。张晓春表示，前几年，各地上马了大量火电项目，这几年逐步接近竣工期，建设火电站投入了大量资金且牵扯上游的煤炭产业，再加上大量就业人口，地方政府不得不考虑，如果火电站停产所造成的社会与经济问题。

与此同时，大量火电站归地方国资所有，而风电站的产权结构则更加多元，大部分风电站集中于五大发电集团，相比之下，地方政府与火电站似乎关联度更高。

此外，风电的不稳定性也被认为是相对火电的劣势。在张晓春看来，为了稳定全网负荷需要有大量的火电厂备用。秦海岩则对此表示，“风电具有波动性，但是自从风电功率预测技术普及以后，80%~90%的情况下是可以预测的，所以风电需要的调峰辅助服务比想象中的要少很多。”

对于部分地方政府要求风电企业向火电支付费用的争议，张晓春认为，我国尚未建立辅助服务市场，为了稳定全网负荷所需，有的备用火电厂也需要营运成本。“电厂实际上代表着大量的GDP与就业，在现行的考核体制下，地方有优先使用本地电源的利益驱动。

在电改大格局下，新能源消纳倍受业界期待，但电改在缓解“弃风限电”的问题上却陷入争议。对此，张晓春表示，在电改中应注重顶层设计，为新能源留下足够空间。

（实习生贺泓源对本文亦有贡献）