审计署：一季度超97亿专项资金“趴”在账上，基层怕得罪主管部门不敢整合

每经实习记者 张怀水

5月17日，审计署公布2016年第一季度的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果，截至一季度末，尚有97.08亿元资金未及时统筹使用。

审计署财政审计司主要负责人表示，影响财政资金统筹盘活的原因包括资金来源渠道多，分配中碎片化、部门化、司处化现象比较突出，以及一些专项“小、散”的问题，在源头上限制了财政资金整合。

《每日经济新闻》记者注意到，上述人士指出，基层怕失去专项支持不敢整合，怕得罪专项主管部门不敢整合，怕影响专项考核、业绩等不敢整合，这些因素都严重影响了财政资金的统筹使用和效益的发挥。

截至一季度末统筹盘活资金超155亿

在今年一季度的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计中，审计署重点组织对829个单位、1796个项目财政资金统筹使用情况进行了审计，并关注了以往审计发现问题的整改情况。

对1至2月份审计发现的影响财政资金统筹使用方面的78个问题、156．03亿元资金，审计部门出具了整改建议函督促整改，截至一季度末已整改74个问题、统筹盘活资金155．28亿元。

审计署提到，仍有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益，1.41亿专项资金统筹后未及时使用。

对此，审计署审计司主要负责人表示，影响财政资金统筹盘活的原因是多方面的，从审计情况看，包含三个方面：一是资金来源渠道多，分配中碎片化、部门化、司处化现象比较突出，以及一些专项“小、散”的问题，在源头上限制了财政资金整合。二是一些现行制度规章与统筹使用财政存量资金的政策要求没有及时衔接，特别是相关部门有些“专款专用”、“打酱油的钱不能买醋”等规定还没有修订完善，基层往往难以突破这些规定进行有效整合。三是基层怕失去专项支持不敢整合，怕得罪专项主管部门不敢整合，怕影响专项考核、业绩等，从而不敢整合。

例如深圳市“市投区建”项目由市政府负责投资、区政府组织实施，资金由深圳市财政委员会通过财政专户核拨至各区财政局财政专户，由各区财政局支付至项目单位。

截至2016年3月末，由于部分区未落实财政资金统筹盘活的要求，相关财政专户中2013年及以前年度形成的“市投区建”项目结存资金88.74亿元未使用。

将健全落实责任制和责任追究机制

记者发现，在今天发布的审计公告当中，同样提到审计过程当中发现的一些问题。比如财政资金统筹使用当中存在的问题，而最为显眼的则是97.08亿财政资金尚未整改到位。

对此，中国人民大学教授刘元春接受《每日经济新闻》记者采访时表示，97亿多财政资金尚未整改到位，可能包含两方面的原因，第一是体现在制度层面，说明专项资金的使用制度在地方上还没有做到完全匹配，甚至存在错位。第二说明地方政府依然存在不作为的现象，官员思维保守，害怕得罪领导。

国家行政学院教授院竹立家告诉记者，以前审计更多关心预算层面的问题，今年第一季度的审计报告重点关注财政资金的统筹使用，和以往相比是与时俱进的表现。

竹立家表示，总体而言数据是可观的，造成97亿财政资金趴在账上，既有审批程序繁琐、制度不够完善等客观原因，也有地方政府官员不作为、不敢管、不愿管、害怕触及底线等主观因素。

审计署财政审计司主要负责人表示，审计部门对于接下来如何进一步促进财政资金统筹使用也给出了三点建议：一是深化跨部门专项清理，从源头上落实财政资金统筹使用要求。二是加快相关制度配套建设，以改革创新推动资金统筹。三是健全落实责任制和责任追究机制。