西安高新四维度布局科技金融体系 西部领先科技金融要素聚集区

　　作为全国第9家获批建设的国家自主创新示范区，西安高新技术产业开发区（以下简称西安高新区）通过搭建平台、创新方式等措施，力促科技金融发展，已成为西部领先的科技金融要素聚集区。

据了解，西安高新区推出十大举措，力促科技金融紧密结合，目前科技金融体系建设初具成效且创新频频。设立7亿元的战略性新兴产业发展专项资金，从政策层面力挺科技金融发展。设立了1亿元的风险补偿基金及50亿元政府引导基金，创新财政投入方式，由无偿变有偿。

同时，积极对接各类资源，为区内企业搭建各类金融服务平台，通过市场化力量助力科技金融。其中，与深圳证券交易所和陕西股权交易中心共同搭建了线上创业项目路演平台，与深交所信息公司共同建设了西北地区首家上市公司网上路演中心，推动设立了陕西新三板联盟、陕西互联网金融联盟、西安创业投资联盟等。

“洼地效应”使得西安高新区成为国内高新开发区中的科技金融聚集的佼佼者，吸引一批金融投资机构入驻，并尝鲜互联网金融。金融服务机构的聚集，也带动了高新区资本市场的发展，高新区目前海内外挂牌企业已突破100家，特别是新三板市场，西安高新区新三板挂牌企业已达57家，挂牌企业数在全国高新区排名第五。

政府力挺7亿产业资金+1亿风险补偿

为促进区内科技金融发展，吸引金融机构和资本要素向区内聚集，西安高新区创新多项扶持政策，从政策层面和政府引导上力挺科技金融。

首先，政策层面西安高新区还出台了《促进科技与金融结合的若干政策》和《吸引新型金融机构入区若干政策》，两个文件除了对科技金融开出极为优惠的政策条件，更是从资金上直接给予企业补贴和奖励。

如对于在国内首次公开发行股票或上市后迁入西安高新区的企业，给予100万元奖励。对挂牌新三板的企业，每家奖励70万元，并给予其主办券商团队10万元奖励。

其次，资金投入上，西安高新区设立7亿元的战略性新兴产业发展专项资金，加大对重点产业核心技术和关键技术攻关的资金支持。

特别值得注意的是，在资金投入上，与以往无偿的财政拨款不同，其还设立了规模1亿元的风险补偿资金，对符合战略性新兴产业发展方向的企业进行天使投资的创业投资机构，按照不超过实际投资额5%的比例给予补偿，转变财政扶持资金方式。

据西安高新区金融办相关负责人介绍，上述风险补偿基金的补偿范围并不限于天使投资，对于其他合作金融机构，为高新区科技型中小微企业提供债务融资、融资担保服务所产生的风险损失，管委会也将使用该补偿基金按坏账金额的30%给予补偿。

当然，风险补偿只是西安高新区财政资金投入创新之一。据介绍，近年来西安高新区管委会在科技金融领域相继开展了拨改补（风险补偿）、拨改保（融资担保）、拨改贷（委托贷款）、拨改投（股权投入）等新型财政扶持工作，出台了债务融资贴息、担保补贴、风险补偿、科技保险、融资租赁业务补贴、信用评级补贴及上市挂牌奖励等一系列科技金融扶持政策。

据统计，近三年累计无偿兑现各类中小微科技企业金融政策扶持资金4.8亿元，2015年尝试有偿金融扶持方式1亿元。通过综合运用财政激励、风险补偿、股权投入、担保放大、贷款贴息等多种方式，发挥财政资金的引导放大作用，带动社会资本参与科技创新。

财政创新50亿政府基金+西科天使投资

一般而言科技金融渠道主要分两种，一是政府资金建立基金或者母基金引导民间资本进入科技企业，二是多样化的科技企业股权融资渠道。具体包括政府扶持、科技贷款、科技担保、股权投资、多层次资本市场、科技保险以及科技租赁等。

除了设立产业基金和风险补偿基金，2015年5月，西安高新区管委会则在财政资金运用方面再一次大胆探索，在整合优化各类产业发展财政专项资金的基础上，设立了规模50亿元的战略性新兴产业扶持引导基金。

上述基金运作模式为其中60%将以优先股、普通股的方式直接投资于企业，40%将以参股方式用于引导设立各类产业投资子基金。

目前，引导基金累计已出资12.48亿元，参与设立7只子基金，子基金总规模62.58亿元，包括陕西首只天使投资基金-陕西西科天使基金及陕西省最大的医药产业基金-首期规模50亿元陕西省医药产业发展基金等。

有“光机所模式”之称的西科天使投资基金无疑是财政创新的受益者代表。该基金由西安高新区管委会联合中科院西安光机所及其他国有、社会资本共同设立，是西北地区第一只致力于科技产业孵化的天使投资基金，基金一期总规模1.3亿元。基金设立后委托第三方专业管理机构管理。

在高新区管委会风险补偿基金的护航下，该基金运行一年来成绩卓越。截至2015年底，基金已完成高精度光纤陀螺、光纤电流互感器、光学断层医学成像技术等54多个科技孵化早期和初创期项目的投资孵化，实现了5~10倍以上账面增值，带动社会资本5亿元以上。

与西安光机所合作并非政府引导民间资本进入科技企业的孤例，西安高新区还与西安交通大学签署战略合作协议。根据协议，西安交大每年面向西安高新区筛选优秀创新创业项目，西安高新区提供2000平方米场地与西安交大共建“众创空间”，共同设立1亿元天使投资基金，搭建项目风险投资、天使基金、众筹等融资平台。

市场发力金融服务平台+构建信用体系

事实上，促进科技金融发展，搭建科技金融体系，除了政府设立引导基金，创新财政扶持，为区内企业搭建金融服务平台，通过市场化的力量来助力科技金融亦不可或缺。

3月1日，陕西股权交易中心、深圳证券信息有限公司、西安高新区金融办三方签订了全面战略合作协议。“与深交所、陕西股交所合作，希望能进一步拓宽区内企业的融资渠道。”高新区金融办相关负责人表示。

据了解，上述合作标志着合作三方基于各自平台的资源整合模式正式开启，未来将按照“平等互利、优势互补、资源共享、共促发展”的原则，充分发挥各自优势，紧密合作，强化科技金融基础设施建设、打通科技金融服务链条、提高科技金融整体服务效率，共同支持陕西科技型企业的发展。

目前，三方已合作设立了企业常态化网上路演平台，区内企业可通过路演平台进行自身推介，吸引投行机构，对接全国创投资源，着力推动企业股权融资。

为搭建科技金融服务平台，西安高新区亦力挺金融服务联盟成立，如陕西新三板联盟和陕西互联网金融联盟。西安高新区金融办负责人表示，陕西新三板联盟和陕西互联网金融联盟由行业内企业自发设立，是对金融服务业组织形式的一次大胆探索创新。

两个联盟的设立将为促进新三板和互联网金融行业持续健康发展发挥重要作用，西安高新区今后将不断加强与两个联盟的合作，积极创新政策扶持方式，借助联盟的专业能力，为新三板行业、互联网金融行业提供更加优质、高效的服务。

值得注意的是，西安高新区亦较早在区内开展了信用体系建设工作，2012年设立了高新区信用服务中心，作为信用体系建设重要支撑的高新区信用与金融服务平台2013年正式上线运行。

此外，西安高新区亦成立西部首家众创空间“创途在XIAN”，引导创业者聚集。目前，“创途在XIAN”在短短一年多时间内，共吸引进驻创业团队359个，17个项目获得天使投资6930万元，聚集了一批优秀创业者。

资本聚集金融投资机构扎堆+企业上市挂牌

西安高新区通过加快聚集、搭建平台、创新方式等措施，积极引导信贷资金和社会资本向高新区科技企业汇集。高新区以其丰富的企业资源、繁荣的经济发展，已成为西部领先的科技金融要素聚集区，形成了“洼地效应”。

首先是金融机构的聚集，科技支行、融资租赁、汽车金融、P2P、股权众筹等各种创新性金融机构不断涌现，比亚迪汽车金融公司是银监会在西北地区首家获准设立的汽车金融公司，全省90%以上科技支行在高新区设立。近期，西安高新区和西安银行同时获批国家首批“投贷联动”试点资格，共同探索金融机构扶持创业企业的新模式。渣打银行、韩亚银行、三星财险等外资金融机构区域总部不断进驻高新区，金融家咖啡、网络路演平台、陕西股权交易中心、信用与金融服务平台等各类科技金融服务平台也相继挂牌运营。

西安高新区目前已聚集了全省70%以上的全国或区域性金融机构总部，金融投资服务机构过千家，伴随着大批金融机构的入驻以及一批第三方支付、P2P、众筹等互联网金融服务机构入区，金融生态体系愈发完善。

随着科技金融机构在区内加速聚集，科技金融业务规模也大幅增长。据统计，2015年高新区企业社会融资规模超过2600亿元，企业贷款2087亿元，其中小企业银行贷款规模达到300亿元，全年新增企业贷款1664亿元。

其次是投资机构的聚集，截至2015年底，高新区注册的各类投资机构达到686家，较2011年增长了250%。投资额达到19.21亿元。“十二五”以来，区内累计有400余家企业获得投资机构股权投资65.95余亿元。

西安高新区在全市率先建设了互联网金融基地，一期2000平方米已全部入驻满，二期10000平方米企业正在陆续进驻。近30家互联网金融创新机构在高新区陆续设立并开展业务，累计交易量已突破14.74亿元，互联网融资规模突破23.36亿元。高新区互联网金融领军企业金开贷与金知网签署协议，合作推出了额度300万元、期限3个月的全国首例知识产权质押P2P融资项目。