政策机制力撑五大产业体系 西咸新区沣东新城5年演绎城市蝶变之速

　　这片古老的土地，已经承载崭新使命。

这块年轻的新区，正在绽放“沣东梦想”。

作为西咸新区五大组团之一的沣东新城，在“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”指导方针下，正朝着“引领西咸新典范、立足陕西新标杆、面向全国新中心”的宏伟目标迈进。

十年可期，五年初成。沣东新城已由成立之初的基础设施建设期，进入到产业高速聚集的发展期，并初步形成大科技、大健康、互联网+、现代服务业和文化旅游五大特色主导产业。

通过5年来的开发建设, 沣东新城累计引进招商项目100余个，其中香港嘉里、瑞典宜家家居、新加坡普洛斯等世界500强企业15家，中兴通讯、中国水电、保利集团等中国500强企业30余家。

“招商项目投资已占到全区固定资产投资总额的50%以上。沣东新城的城市化水平已由成立之初的23%，提升到目前的60%左右。“沣东新城管委会相关负责人称。

为了力撑五大产业发展，沣东新城开创性的开发区托管区域农村的先例，创造出独一无二的“开发区+行政区”体制，从体制机制上为产业发展保驾护航。

此外，沣东新城亦出台了极为优惠的扶持政策和税收政策，对区内企业和人才不遗余力的奖励，力促沣东新城五年高速发展。

五大产业体系初显

因靠近西安的地缘优势，以及优惠政策和良好的投资环境，西咸新区五组团中，沣东新城的发展无疑最为瞩目。目前，已由成立之初的基础设施建设期，进入到产业高速聚集的发展期，并初步形成大科技、大健康、互联网+、现代服务业和文化旅游五大特色主导产业。

作为陕西规划的首个统筹科技资源改革示范基地，沣东新城不断在科技统筹上突破和创新，搭建了科技资源共享平台、协同创新研发平台、科技成果转化平台和科技创新服务平台，初步建立以科技研发、科技资源统筹为核心的“大科技”产业体系。

关于科技统筹，最为瞩目的项目则为连接中俄两个欧亚大国的“中俄丝路创新园”。该产业园将实行“一园两地”的建设模式，为中俄企业间的合作交流搭建良好的落地平台。

据了解，目前中国首个俄罗斯SSJ100商业飞机运营中心已经落户园区，这也是俄罗斯商业飞机首次进入中国航空市场，苏霍伊商飞公司将以西咸新区为中心拓展中国乃至整个亚太市场。

2月27日，中俄丝路创新园首个落地建设的产业项目——“中兴深蓝科技产业园”正式开工。该项目总投资额约20亿元，将承担节能环保产品、新能源、大健康及移动互联网软硬件产品的研发、生产。投用后，将成为中兴在国内最大的跨界融合创新科研项目平台。

沣东新城管委会相关负责人介绍，其以科技资源统筹示范区为载体，先后引进了中俄丝路产业园、美国GE照明、中兴深蓝科技产业园、航天科工、中国兵器等一大批科技研发类项目，沣东新城将继续围绕检验检测、智能制造、节能环保、军民融合等领域，持续吸引企业研发总部、大型科研院所类项目,发展壮大沣东新城科技产业，实现区域科技资源的统筹利用。

同时，以电商为核心的“互联网+”产业体系，也已成为沣东新城的亮点产业之一。目前，阿里巴巴菜鸟网络、香港嘉里电商中心、美国都乐水果电商基地、新加坡普洛斯、丰树电商中心等一批电商项目已落户沣东。

“今年，阿里巴巴外贸服务平台和电商孵化中心也相继入驻，沣东新城与阿里巴巴集团深度合作，正在形成西部地区最完整的电商产业体系。”上述负责人表示。

围绕三桥商贸板块，随着西北首个宜家家居、全国最大的华润万象城、澳门特色的施美兰商业广场、关中民俗风情的“西城往事”商业步行街等项目的落地或开业，沣东新城的现代服务业体系亦初具雏形。

下一步，沣东国际车城作为三桥商贸板块的延伸，将以国家服务贸易创新发展试点为契机，重点引进服贸总部经济、国际金融、跨境电商、汽车服务贸易类企业，推动区域经济发展由商业贸易向服务贸易转型。

同时，沣东新城还布局了以生物医药、基因检测为核心的“大健康”产业体系。沣东先后引进了深圳华大基因、迪安生物医学诊断中心、佰美基因、宏基药业、沣东国际医院等一批核心项目，形成了医学研究、病理诊断、药品生产、医疗服务等一整套产业链。

此外，因丰富的历史文化与遗址资源，文化旅游产业亦成为沣东新城的特色产业，围绕文化旅游，其引进央视影视基地、陕西文化艺术博物院、镐京周文化小镇、沣滨水镇、沣东农博园等一批项目。目前，沣东新城文化商务区、昆明池和镐京遗址等区域，正在大力吸引文化旅游类项目落地建设。

地缘优势投资环境“托底”

能在西咸新区5个新城中脱颖而出，由基础设施建设期迅速步入产业发展期，且形成自己的优势特色产业，与沣东新城的地缘优势和投资优势密不可分。

沣东新城距西安咸阳国际机场9公里，距火车北客站6公里，南接高新区，北连经开区，地理位置优越、产业氛围浓厚，拥有西安市城市功能的自然延伸和率先发展的基础优势。

“沣东新城是5个新区中距离西安主城区最近的区域，区位条件得天独厚，因此在招商和项目落地上，相比其他新区更具有吸引力。“陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示。

对于独具眼光的各路商企来说，区位优势是企业发展需要考虑的必然条件之一，而便利的交通条件更是不可或缺。2013年9月，西安地铁1号线通车，沣东新城进入地铁时代。2018年，贯穿沣东新城的地铁3号线、5号线将正式通车。届时，沣东新城70%的开发建设区域均在地铁辐射范围内。另外，通车在即的3层互通式立交后卫寨立交作为西安城区西去和联接高速路网的主要出入口，也即将全面通车，正在建设的西成高铁在沣东新城也将开设阿房宫站……这一系列的交通优势相对于周边其他开发区和新城，甚至放之整个西安和陕西省来说，都称得上“得天独厚”。

当然，除了区位优势和交通优势，沣东新城完善的基础设施的和配套设施，亦为沣东新城高速发展奠定基础。目前，沣东新城区内“五横五纵”主干路网已全线贯通，基本上实现了与西安主城区的“无缝对接”。水、电、气、暖、通讯等市政设施完全满足落地项目的配套需求。

此外，沣东（国际）医院、交大口腔医院、高新一中沣东中学、中加国际学校、麦德龙、人人乐等一系列医疗、教育、生活配套项目相继投入运营，入区企业员工的生活会十分舒适、便捷。

最重要的是，沣东新城在体制机制和投资环境方面的创新，让其在诸多新区竞争中致无不胜。

沣东新城将开发建设与行政管理、社会事务和民生保障同步推进、融合发展，通过开发区托管区域农村的方式，建立了“开发区+行政区”管理体制。

而在乡镇托管体制下，沣东新城始终坚持不变的有“两大法宝”——“小机构、大服务”的工作原则和“大部制”的运行模式，政府运行高效、权责分明。

在简化审批流程方面，推行负面清单审批制、首问负责制、限时办结制，实现入区项目从签约立项到竣工投产的无障碍通行，为入区企业提供全方位、全过程、全天候的管家式服务。对于重大投资项目，在项目现场设置警务室，为项目建设保驾护航。

此外，沣东新城率先在全省实行“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，成立了产业孵化器公司，为初创企业在空间、融资、财务、法务、人力资源代理等方面提供全方位服务，促进小微企业快速发展。

政策优惠+税收奖励力挺

事实上，除了拥有独有优势托底沣东新城高速发展外，其为促进“五大产业”发展而出台的一系列优惠政策，亦成为沣东新城蝶变的利器。

首先为政府引导成立产业基金，据悉，沣东新城管委会发起设立了20亿元产业引导基金，主要扶持、帮助区内高科技、高成长型中小企业发展壮大。通过与金融资本、社会资本合作，发挥基金的引导和放大作用，撬动社会资本投入参与沣东新城产业发展，推动区域经济转型提升。

同时，沣东新城还设立10亿元促投资稳增长专项奖励资金。对超额完成全年投资计划的招商引资重点建设项目，给予奖励。

随着阿里巴巴外贸服务平台和电商孵化中心的相继入驻，沣东新城已形成电商为主的“互联网+产业”，为了鼓励互联网+及服务贸易产业发展，沣东新城也出台了极为优惠的政策。

上述管委会负责人介绍称，沣东新城将对取得相关资质的互联网支付平台，在沣东新城设立全国性结算总部的，一次性给予企业200万元奖励。对于技术先进型的服务贸易企业、电商企业结算平台，减按15%税率征收企业所得税。给予跨境电商零售出口企业15%的国际快递费用补贴。

除了优惠政策，沣东新城对于区内企业建立税收奖励及租金补贴制度。对符合条件的企业总部及研发中心，给予一定的税收奖励。对入驻区内孵化器、产业平台的创新型产业项目，给予30%房租补贴。

对于资本市场的鼓励政策，沣东新城亦是不遗余力。上述管委会负责人表示，“我们鼓励区内企业上市发展。对于在主板、中小板和创业板及新三板等资本市场成功上市、挂牌的区内企业，给予80万至300万元奖励。”

当今社会，高层次人才在关键技术的重大突破、重点项目的自主研发和高端智力成果的应用转化方面发挥着不可替代的作用，其数量和质量决定着一个城市乃至一个国家的经济地位和综合实力。引进培养高层次人才因此也成为增强城市自主创新能力的有效途径和提高一个区域核心竞争力的必然要求。为了吸引高端人才进入，沣东新城对企业高级科研人才及高级管理人员，给予三年个人所得税奖励，并为其落户及子女入学提供便利条件。