人社部：2017年基本实现全国社会保障一卡通

（原标题：避免“奇葩证明” 提升服务质量——人社部出台加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见）

人力资源和社会保障工作关系群众切身利益，是政府公共服务的重要内容。人力资源和社会保障部近日出台了加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见，以避免“奇葩证明”，提升服务质量。

意见提出，各级人力资源社会保障部门要对办理公共服务事项所需证明材料和手续进行全面清理，凡没有法律法规或规章依据的证明和盖章环节原则上予以取消。

中央党校教授周天勇指出，近年来人社工作进步明显，但与人民群众的期望相比，与简政放权、放管结合、优化服务的要求相比仍有差距，尤其是各类“奇葩证明”和“循环证明”，时常让人哭笑不得。

为此，意见提出，要重点加强异地业务系统建设，提升社会保险关系转移接续、异地就医结算、异地领取待遇资格认证等异地业务的经办效率，方便参保人就近办事，避免“垫资”“跑腿”等情况出现。通过“互联网＋政务”，让“奇葩证明”和办事难等问题得到破解。

为了方便百姓办事，意见要求各地需要探索创新公共服务方式，包括在综合服务机构推行“一站式”服务，逐步将分设的专业窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。

此外，意见还提出2017年实现社会保障卡跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。

今后，各级人社部门还要规范服务行为，精简办事程序。重点落实取消收取人事关系及档案保管费的规定，不得将参加社会保险、职称评审等业务与档案保管相挂钩，杜绝以档案为载体的捆绑收费、隐形收费行为。

在省级行政区域内实施统一的就业失业登记经办流程和标准规范，对符合条件的失业人员及时办理失业登记，不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。

同时，公共就业和人才服务机构不再对初次就业流动人员办理转正定级手续。机关事业单位和国有企业招考、聘用、招用流动人员时，可参考档案中的劳动合同等材料及就业登记、社会保险缴费记录认定参加工作时间和工作年限。

周天勇等专家认为，意见较好体现了国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，对简化优化公共服务、创新改进公共服务方式、提升公共服务水平和群众满意度意义重大。