河北率先试点开征水资源税

每经记者 李彪

呼吁多年的水资源税改革将在河北率先落地。

5月10日，财政部、国家税务总局联合发布关于全面推进资源税改革的通知，两部门要求开展水资源税改革试点工作。

通知指出，鉴于取用水资源涉及面广、情况复杂，为确保改革平稳有序实施，先在河北省开展水资源税试点。

据了解，此次试点将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准。

下一步，在总结试点经验基础上，财政部、国家税务总局将选择其他地区逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。对此，全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，全国开征水资源税是大势所趋，综合考虑节水需求和企业承受能力，水资源费改税后，可能不会一下子把税率定得很高。

水资源税试点为何首选河北？

通知要求，在煤炭、原油、天然气等已实施从价计征改革基础上，对其他矿产资源全面实施改革。积极创造条件，逐步对水、森林、草场、滩涂等自然资源开征资源税。

值得注意的是，业界呼吁多年的水资源税改革试点纳入“资源税改革的主要内容”中。

根据通知要求，河北省开征水资源税试点工作，采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。

对于河北省率先被纳入开征水资源税试点，业界似乎并没有感觉到特别意外。

骆建华说，华北地区比较缺水，超采地下水已经在一些地区形成很大的漏斗，相对于其他地区而言，华北地区节水的紧迫性更强，有率先开征水资源税的必要性。

河北省水资源严重短缺，全省多年平均水资源总量205亿立方米，人均水资源量307立方米，为全国平均水平的1/7，远低于国际公认的500立方米的极度缺水标准。

在总结试点经验基础上，财政部、国家税务总局将选择其他地区逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。通知要求，各省、自治区、直辖市（以下统称省级）人民政府可以结合本地实际，根据森林、草场、滩涂等资源开发利用情况提出征收资源税的具体方案建议，报国务院批准后实施。

水资源税难向产品价格端传导

费改税后，水资源税税率的确定较为关键，但此次两部门公布的《资源税税目税率幅度表》中并未将水资源税列入。

通知要求，对未列举名称的其他金属和非金属矿产品，由省级人民政府根据实际情况确定具体税目和适用税率，报财政部、国家税务总局备案。

通知同时强调，省级人民政府在提出和确定适用税率时，要结合当前矿产企业实际生产经营情况，遵循改革前后税费平移原则，充分考虑企业负担能力。

骆建华认为，河北省现在大气污染治理的任务很重，现在又要率先开征水资源税，企业的资源成本和环境成本比别的地区可能高出一部分，因此确定税率关键要考虑当地企业的承受能力。

如果费改税后，带来企业成本的增加，会不会向产品价格端传导呢？

对此，一位业内人士认为，此前的资源费较低，费改税后，一些企业的资源成本肯定有所增加，但由于目前只是河北地区在试点，如果产品提价的话，会降低河北企业的市场竞争力，所以估计不会影响终端市场价格。

当前的水资源费非常低，不利于节水，对此骆建华认为，改成水资源税后，可能不会一下子把税率定得过高，开始时应该和水资源费征收力度差得不太多，然后再慢慢提高。

实际上，2015年6月公布的《环境保护税法（征求意见稿）》中规定的税额标准就与现行排污费的征收标准基本一致。