“跨境电商“专家张汉东：新政落地太晚

每经记者徐杰 跨境电商新政已满月，但自推行以来市场热议不断，有人持拥护新政，认为进口跨境电商涉及外贸业态与国家税收，必须从严；也有人认为，进口跨境电商作为新生事物，应给予开放的生长空间。 张汉东是国内资深的跨境贸易专家，现任外贸大省的浙江省商务研究院的院长，也是杭州跨境电商综试区申报的”智库专家”,他是新政的坚定的拥护者，认为新政的出台是在“情理之中，意料之中”，并认为新政出台的时间迟了些。 5月9日，张汉东接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者的专访。 跨境电商应以出口为主 NBD：4月8日起，中国实行新的进口税收政策，有市场声音认为，按一般贸易监管、化妆品注册备案等规定，相关部门调研并不充分，建议暂停新政实施，对新政的措施进行全面评估。您如何看待这次跨境电商新政？ 张汉东：我对跨境电商新政的看法是八个字：“情理之中，意料之中”，早在新政出台半年前，我已经预料到中央将会对跨境电商实行管制。 目前，杭州也受到了新政的一些影响，但并不凸显，短期问题虽有，但从长期来看会慢慢恢复。我认为，跨境电商的进口不是重点，杭州跨境电商综试区还是要立足于中国产品销售、中国产品的市场开拓，以出口为主。 NBD：之前跨境电商在发展过程中主要出现了哪些系统问题？ 张汉东：新政之前，跨境电商的发展主要是“钻了政策的空子”。 其一，病根在于国家税制不统一。在海关税制当中存在着两个平行的税收体系：一个是关税体系，依据商品种类，进口税率有所不同，在这个税制基础上再缴纳增值税和消费税；另一个是行邮税体系，这是针对过去个人行李和邮递物品设立的税种，比如个人行为下的海外采购，只有超过置用标准的物品才需要缴税。 行邮税的特点是私人性质，行邮物品的概念是不以盈利为目的的商品。但是自跨境电商兴起之后，模糊了个人物品和商业贸易这个概念，错误地利用国家两种税制之间的差异，冲击国家一般贸易，把大量国外商品输入国内。 其二，电商的兴起打破了几百年来的贸易惯例。海淘、代购等实际上就是一个商业概念，这是一个全新的商业业态，对海关、财政部、商务部、地方政府来说，这是一个新生事物。所以地方政府和监管部门一定程度上放任了跨境电商的行为。 尤其是从地方利益上讲，跨境电商解决了地方就业问题，且不妨碍个人所得税和企业所得税的征收，而企业没有缴关税、消费者又可以买入价格更低廉的个人商品，所以无论是地方政府还是企业、消费者，都持有积极的态度。 相反，从中央政府的层面上讲，跨境电商是把批量产品化整为零，一个集装箱进口需要纳税，但是化成了几百个邮政小包就无需纳（关）税，关税是中央税，因此中央政府应该是持有截然相反的态度。 在模糊了个人行为和经营行为的边界之后，跨境电商超越了日用消费品的概念，将生产资料、机器设备也化整为零地进口，造成中央政府税款的大量流失，于是到了必需整改的时候。 放任与误判导致企业困境 NBD：新政落地一个月，行业仓促应对新政，保税仓无法正常出货，也有企业因此亟待拓展新市场和新领域。面对这样的现象，您觉得可以给这些企业和政府部门提出什么样的建议和发展方向？ 张汉东：首先要明确的是，跨境电商新政的执行并非矫枉过正，甚至力度是不够的。因此从企业的角度讲，要认清根本，正确处理国家企业和个人之间的关系。 企业经营还是要依法依规执行，既有法律的明文规定又有法律的基本原则。在公开透明竞争有序的大市场面前，通过优质个性化的服务或创新的商业模式，树立正确的盈利方式。 其次，如果说政府有责任，责任就在于政府部门的失职，以前的放任和对形势的误判，没有给予企业正确的引导。从宏观层面上说，国家必须统一税制，需要有一个长远的规划。行政法中有一个理念叫做信任利益原则，企业因信赖政府而做出的一些投资行为所造成的损失，不应该由企业独自承担。 虽然政府出政策是必要的，但其实应更早推出新政，因此对于那些原先合法合规却在新政中饱受冲击的企业可以采取柔性处理，允许在途、在港的货物销售完毕后遵循新政。 海外仓建设风险不低 NBD：近期许多跨境电商尝试转型，比如出口企业建立海外仓。您认为这些企业的战略思路如何？ 张汉东：这需要具体问题具体分析。一方面，海外仓的建立是为了解决流通成本的问题，大大压缩在途时间，争取做到零时差地完成交易。事实上B2C的贸易模式导致销向个人的商品无论运费还是包装费用都只增不减，且包装材料不能回收，从某种程度上增加了环境污染和运输成本，海外仓的建立可以部分解决这个问题。要节约生产和流通成本，批量是必不可少的，这是有利的一面。 另一方面，海外仓的建立必须和大数据结合起来，国内商品销往海外，企业要根据以往的销售业绩和对市场的敏锐把握，精细估计产品的分配，不然原材料的积压造成的仓储成本和资金占用成本都能成为建立海外仓的不利因素。 浙江省政府确实在大力推行海外仓，但我认为这是一种误导。没有明确海外仓的建仓主体是谁，是电商企业还是物流企业还是政府本身，其效用是截然不同的。 全国有几百万家电商企业，小企业无法建立海外仓，对于大企业来说除了要定性这是一个商业设施还是公共服务设施之外，更要理清其服务对象是企业自身还是包括了部分中小电商企业，如果是后者，那么费用的标准、归属权的把控都是值得深究的问题。 NBD：您认为跨境电商是否可以作为缓解外贸压力的一种手段？其中存在哪些瓶颈和亟需解决的问题？ 张汉东：我们希望打造跨境电商作为外贸出口的一个新的增长点，但它目前还承担不了这一重任，因为其所占外贸数额实在微不足道。要以此作为增长点，也是困难重重，主要原因是跨境电商出口的数据无从知晓。 我国外贸出口数据统计是由海关部门提供的，但海关的布点有限，监管也有限。正所谓生产力决定生产关系，跨境电商能够促进外贸就是一个生产力，海关监管就是生产关系，政府的管制行为必须要适应生产力的发展，一切制度设计只有管得住才能通得快。 （实习生张韵、金赣婷对本文亦有贡献）