云南电改启程：可再生能源消纳待破题 拟开放增量配电市场

每经记者 岳琦

作为国内首轮获批的电改综合试点，云南和贵州的电改备受市场关注。贵州在获批后一周即出台电改方案，而云南电改则终于在近日正式启程。

4月18日，云南省政府印发《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。做好全国进一步深化电改试点省工作，缓解云南电力生产和消费等方面存在的突出矛盾成为文件重要宗旨。

值得注意的是，云南电源结构颇为特殊，其可再生能源占比颇高，水电消纳问题困扰云南多年，2015年其弃水、弃风、弃光电量达153亿千瓦时。《试点方案》对改革紧迫性的陈述中就提及，云南新能源和可再生能源开发利用面临困难，无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。

《每日经济新闻》记者注意到，对市场关注的售电侧开放，《试点方案》称逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。国家级新区、重点工业园区、跨境经济合作区、保税区等都被定义为开放的增量市场，在此背景下，云南已有超过15家售电企业完成工商注册。

获批5个月后方案出台

2015年11月中旬，《每日经济新闻》曾独家报道，国家发改委、国家能源局正式批复云南、贵州省政府，同意云贵两省开展电力体制改革综合试点。业内人士解读成，对综合电改国家一直比较谨慎，此轮批复有着标杆意义。

去年以来，全国各地对申请电改红利，分羹2万亿的配电网市场热情颇高。在经过多轮角逐之后，云贵最终获批综合试点。而几乎在收到批复的同时，贵州省发改委、能源局举行贵州省深化电力体制改革综合试点工作启动会。

而在获批过去5个月之后，云南《试点方案》终于出炉。值得注意的是，曾有知情人士向《每日经济新闻》记者透露，贵州综合试点方案的批复其实是延期了，主要是电网方面阻力较大。

《试点方案》显示，电力行业发展还面临着一些亟需通过改革解决的5个问题，其中有3个问题都提及可再生能源消纳的问题。方案称，云南丰富的水能资源得不到充分利用，弃水、弃风、弃光现象连年发生，仅2015年弃水、弃风、弃光电量达153亿千瓦时。

此外，云南省水电资源丰富，发展耗能产业本地消纳水电也是其长期以来的发展战略。而《试点方案》认为，云南“电矿结合”的发展目标未能实现，既影响了云南有色金属资源的深度开发利用，又影响了大量水电的消纳。

在“近期推进电改的重点任务”中，《试点方案》亦提及，支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网，积极推进新能源和可再生能源发电与其他电源、电网的有效衔接，依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。

增量配电市场开放受期待

从第一轮电改到此次新一轮电改，综合试点的改革力度都是最大的。贵州电改综合试点内容涵盖输配电价改革试点、电力市场建设试点、售电侧改革试点和跨省跨区电力交易机制试点。

记者注意到，在市场关注的配售电侧开放上，云南《试点方案》着墨颇多。方案提出，积极探索社会资本投资配电业务的有效途径，向国家级新区、省级以上重点工业园区、跨境经济合作区、边境经济合作区、保税区等符合条件的市场主体开放增量配电投资业务。

记者查询发现，近1年内云南省内成立的售电企业已经超过15家，其中不乏地方国企、民间资本，以及发电集团和新能源企业。

《试点方案》也提出多途径培育市场主体，其中包括，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售。

 大量资本进入售电侧，市场的准入和退出机制自然备受关注。《试点方案》提及，售电主体必须具备独立法人资格、业务独立、信用良好、拥有与申请的售电规模和业务范围相适应的注册资本、设备、经营场所，以及具有掌握电力系统基本技术经济特征的相关专职专业人员。

值得注意的是，云南能投集团内部人士曾向《每日经济新闻》记者透露，云南能投滇中配售电有限公司有望近期拿到云南首张配售电“牌照”，而该“牌照”由云南工信委管理和发放。