陈锡文：玉米改革"伤筋动骨" 补贴方案仍在研究

每经记者 岳琦   实习生赵天宇

去年秋收时节，玉米价格的下跌让许多农民的收入受到了影响。今年的1号文件上明确提出"适当调减非优势玉米种植"，玉米改革方案备受各方关注。

4月17日，中央农村工作领导小组副组长陈锡文现身2016中国农业发展论坛。他表示，去年的改革应该说只是一个前奏，做了一个铺垫，意味着今年一定要有更大的变动。

陈锡文还表示，顶住进口玉米，改革确实伤筋动骨。他认为， 玉米改革与整个粮食市场是联动的，如何进行价格市场化、如何补贴农民、如何引导玉米种植结构，目前仍有诸多问题亟待解决。

对于外界颇为关注的补贴方案，陈锡文直言，"农民很关心，到底补了多少啊，怎么补，按斤补还是按地补，到现在最终方案还没出来。"但他在发言中还表示，"补贴加上你卖的价钱，不会超过1块钱的。"

抵挡进口粮食低价冲击（小）

"大麦、高粱、DDGS、苜蓿及苜蓿粉，仅仅这类东西我们去年进口就是三千八百多万吨，这一块很明显的就替代了国内玉米的需求。再加上去年我们进口了473万吨玉米，合在一起去年进口的玉米加上玉米替代品总量是880万吨。"陈锡文坦言。

如今进口玉米及其替代品大量充斥于国内市场，原因之一来自关税配额制。对于我国来说，关税配额制是对本土粮食和农业的一种保护措施。陈锡文介绍道，我国对粮食中三个最重要的品种小麦、稻谷、玉米实行了配额。目前，小麦和稻谷替代产品少，因此出现的问题不多，而玉米的情况则完全不同。

"科技发展之后，新的配方、新的调整使得部分粮食成为玉米替代品，WTO入世的时候没有人想到这件事。"陈锡文介绍道，这样带来的后果就是，既然玉米有关税配额保护，那就进口别的替代品，而国内现在进口玉米的配额实际量是达不到的。

据陈锡文介绍，目前进口到岸的玉米价格不到8毛钱每斤。此前，由于运距不同，各省的玉米价格略有区别，而国家去年将玉米的临时收储价格统一降低至1元/斤，降低幅度为每斤0.12元左右，降价后很多农民的收入都受到了直接影响。

玉米的临时收储政策要追溯到2007年，初衷是为了稳定市场，避免重蹈"谷贱伤农"的老路，保护农民的种粮积极性。该政策在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古四省区执行。据新华网3月28日报道，今年在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为"市场化收购"加"补贴"的新机制。

对于此番玉米改革的策略，陈锡文说，目标之一就是"必须要让饲料企业使用国产的玉米，要逼退进口玉米的价格。如果国内玉米的市场价高于国际价格的话，那国内的仍没有竞争力。"

今年1月的一次公开演讲中，陈锡文曾说过国内的玉米要"顶住进口"，也就是价格和进口打平，引发舆论广泛关注。在17日的发言中，他解释说， 必须逼退大规模进口的局面，只有这样国内的玉米才有市场，要做到在价格上必须和国际市场接轨。

银企关系"至关紧要"（小）

对于现在玉米库存量大、价格高于进口的现状，陈锡文提出，解决方案在于国内的玉米要形成市场价格。"如果要形成玉米的市场价，就得先有市场，得允许其他的主体企业进入玉米市场。前些年有一些企业进入这一领域，后来被逼退了。但现在问题浮现，重新引入这样的企业是建立玉米市场及形成市场价的先决条件。"

陈锡文介绍，粮食收购需要大量资金，国有粮储资金是有保障的，但是其他的主体在银行基本拿不到资金。他举例说，去年为了形成多渠道收购的局面，吉林省政府花了很大力气筛选省里面认为具备粮食收购资质的企业，名单提供给了银行，在四千家企业中银行经过反复筛选只确定了169家。

"无论如何,要是主体企业进不了市场，那么我们价格由市场形成这个想法一定会落空。所以从这个角度讲，解决好粮食收购资金的问题，银行和企业之间的关系，实际上是关系到改革能否成功的一个至关紧要的问题。"

此外，陈锡文认为，玉米改革难度之一在于，库里的玉米超过一年的产量，而新玉米的产量又正在形成，急于去库存的话，新玉米就滞销，又会形成新的库存，处理二者的节奏需要好好把控。

2003年是我国粮食总播种面积的低谷，当年的数据约为14.9亿亩，现在已经超过了17亿亩。陈锡文介绍称，粮食产量增加的一个很重要原因就是播种面积加大了。与2003年相比，粮食播种面积约增加了2亿2千万亩，而其中大部分都变成了玉米地。

由于玉米生产过剩的状况仍未有所改观，因此引导农民调整结构势在必行。"除了给农民补贴之外，还得让农民有个底，低到什么价的时候政府还要出手，不能让它无限制低下去。兜底价什么水平？补贴能补贴多少？这些都在研究中。"陈锡文说。

对于农民最关心的补贴方案，陈锡文说，"农民很关心，到底补了多少啊，怎么补，按斤补还是按地补，到现在最终方案还没出来。"值得注意的是，陈锡文强调，将来的补贴是在市场形成价格之上给农民补贴，他认为补完了加上卖的价格肯定低于一块钱，才能起到调节结构的作用。