国土资源“十三五”规划纲要出台 用地计划有啥变化？

每经记者 王杰

4月12日，国土资源部在其官方网站正式公布《国土资源“十三五”规划纲要》，要求提高土地资源节约集约利用水平，严格核定各类城镇新增用地，有效管控新城新区和开发区无序扩张。

一线城市房价是否继续上涨？

《纲要》指出，推进以人为中心的新型城镇化。引导城镇化建设向资源环境承载能力较高区域集聚，按组团式、串联式、卫星城市发展。用地计划向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜，对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划，促进大中小城市和小城镇协调发展。

土地是房地产业的生产资料，面粉少了，面包自然更贵。对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划，是否会抬高一线城市房价？

首都经济贸易大学赵秀池教授表示，（一线城市）没有用地指标，土地将更加稀缺，土地价格也将更高。伴随着人口的增加，住房需求在不断增加，因此，房价会随地价水涨船高。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟在接受《每日经济新闻》采访时表示，中国城市发展分为两个状态：一是城镇化的三四线城市，主要是以产业和人口的附着为主。二是特大型一线城市盘活土地存量，这主要包括盘活低效的工业用地和闲置用地为主，上海是零增量的要求，但是表述也不是“一刀切”，而是“盘活为主、逐步减少、不再增加”这么一个过程。

房企在特大型城市拿地有何绝招？

《每日经济新闻》记者查阅各地政府统计公报或人口普查数据发现，人口流入高度集中在三大都市圈。人口流入超过100万的13个城市，三大都市圈就占了8个。长三角上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡、常州几个城市叠加，流入863万人。珠三角广州、深圳、东莞、佛山等城市人口流入796万人。京津冀的北京、天津共流入684万人。

按照目前的流入速度，2020年左右，上海将拥有3000万人口，北京也将突破2500万人口，天津将拥有1800万人口，广州和深圳将分别突破1500万和1300万人口。

长三角7大城市将合计拥有8000万人口，珠三角4大城市将合计拥有4800万人口，京津合计将拥有4300万人口。放在全世界来说，这三大都市圈所拥有的人口数量都将是进入前三名的。

而非都市圈人口，流入集中在五大枢纽城市。流入人口超过100万的城市中，只有郑州、成都、重庆、厦门、武汉五大城市不在三大都市圈。其中的成都、重庆、武汉，这三大城市是近年来GDP快速增长的明星城市，分布在长江中上游的枢纽位置，既是国家规划中成渝都市圈、长江中游城市群的核心，又得益于近年来沿海产业转移的东风，出现在榜单上一点都不意外。

意外的是郑州和厦门，5年时间里，郑州这座城市吸引了185万人口流入。另一个是厦门，5年时间人口增长了50%，速度也可谓惊人。

人口的大量聚集，大型城市房价可否降温？赵秀池认为，房价下降还得从增加土地供应、降低地价，减免各种税费上下功夫。关键还要疏解一线城市的人口。“房企是否拿地取决于房产市场情况，人口吸引力较大、住房需求强烈的一线城市仍然是首选。”

陈晟表示，在一线城市抢地的房企，并非市场的风险，而是土地价格上涨过快、供应不足与房价不可能同步匹配上涨的风险。所以房企在特大型城市拿地，要研究非招拍挂存量土地的转换方法。