发改委专家马晓河：国企内部治理亟须加速去行政化

每经记者 王辛夷

3月27日，“国有企业改革-打好供给侧结构性改革攻坚战”理论研讨会召开，会议由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办。

在会上，新供给经济学50人论坛成员、国家发改委宏观研究院副院长马晓河表示，国有企业改革的思路是坚持公有制为主体的基本经济制度，坚持市场化改革方向，以提高国有资本的集中度和配置效率为核心，在不同行业和领域对国企的性质和功能要准确定位。

“具体对策为两进、两退、一去、两剥离，通过供给侧结构性改革攻坚克难。”马晓河说。

改革的逻辑起点是现实问题。马晓河特别提到，国企法人治理机制亟待完善，现有的企业制度建设之后，管理行政化色彩明显。国企的架构配置几乎是行政化的。“比如，副部级可以坐公务舱，正处级坐二等舱，正厅级坐一等舱，行政级别色彩比较明显，政企职责不分，产权制度改革滞后，董事会、监事会、经理层的有效监督制衡机制没有建立，几乎是虚置的。”

他提到的“一去”正是聚焦于此。马晓河表示，“一去”是指国有企业内部治理要加速去行政化，取消行政级别，明确董事会的职能，按照现代企业制度要求，规范企业的股东会、董事会、监事会和经营管理层的责权，落实董事会的选聘、考核、奖惩经理班子的责任。

“真正的国有企业内部治理需要从顶层设计开始。”马晓河说，顶层设计的内容不是把权力集中在一个人身上，而是设计一个合理的改革路径，从自身做起。他认为，应建立健全职业经理人制度，推行国企高官合同制、年薪制、任期制和市场化选聘等制度，完全按照市场的行为，CEO的薪酬由市场定，构建职业经理人市场治理体系，培育竞争有序的职业经理人市场。加快完善企业人事和薪酬激励制度，推进国企人力资源市场化改革，使人员能上能下、能进能出，收入能增能减。人员经市场化选聘，完善激励约束机制，合理确定薪酬水平和职务待遇。

而在国企的经营范围上，马晓河说，“在一般的竞争性领域要退让。建筑、金融、交通、房地产、汽车、商贸、烟草、传媒，应该退足、退够。”从垄断行业分拆出来一些竞争性业务环节也要退让，如发电、铁路客运运输、成品油批发零售等。

他说，国企可作为国家出资的商事企业，遵守公司法等商法规范，逐步剥离经济性目标之外的其他功能。政治任务、社会功能应该剥离，不能通过行政手段谋求行业领导或寡头地位。

但马晓河也特别提醒，在竞争性环节退出中有两个问题需要介入：第一，防止国有资产流失；第二，保障退出后的职工权益。