秸秆产业化遇资金瓶颈 尹成杰：发改委正研究支持政策

每经记者 李彪

农作物秸秆利用率不高，“另一半农业”出路在何方？

“我们现在每年到秋季，烧秸秆的时候也是雾霾最严重的时候，六七月份小麦收获了，小麦产区烧小麦秸秆，九十月份玉米收获了，玉米产区焚烧玉米秸秆，你要坐上高铁，到小麦产区、玉米产区，会看到遍地都在烧秸秆。”

近日，在国际绿色经济协会组织召开的《中国秸秆产业化》出版座谈会暨全国秸秆产业化试点示范模式研讨会上，农业部原常务副部长尹成杰做如上表述。

据了解，目前，我国农作物秸秆规模为9亿吨左右，由于资源化利用率不高，给秸秆禁烧工作带来巨大压力，成为季节性雾霾的重要推动者。

国际绿色经济协会副会长、国家能源委专家李俊杰告诉《每日经济新闻》记者，困扰农作物秸秆产业化发展的一个核心问题，也是瓶颈问题，除了技术、市场资源以外，关键是资金。

对此，尹成杰说：“去年在做国务院农业生物资源利用调查后，写了一个专题报告，有关领导对这个报告做出指示，发改委也在进一步深入研究怎么支持秸秆产业化创新发展。”

生物质能利用率仅为4.8%

尹成杰介绍，我国是粮食生产大国，自然也是农作物秸秆生产大国。按照目前粮食年产量6亿吨、谷草比1:1.5计算，农作物秸秆理论产量高达9亿吨。

据了解，4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食，2吨秸秆的热值相当于1吨标准煤。这意味着农作物秸秆中蕴藏着巨大价值，但是，包括农作物秸秆在内的生物质能利用率一直较低。

尹成杰称，我国每年生产的生物质能中，可作为能源利用的总量约4.6亿吨标准煤能量，目前只能利用约2200万吨标准煤能量，利用率仅为4.8%。

未被有效利用的后果是，不仅资源浪费、减少农民收入，而且给生态环境带来巨大压力。

2015年10月15~17日，华北、华东、华中地区经历了当年入秋后的第一场大范围雾霾。与此同时，10月5日~17日，环保部卫星遥感巡查监测数据统计显示，20省(区)共监测到疑似秸秆焚烧火点862个。环保部调研发现，一些地区实际火点数远远多于卫星监测捕获的火点数。

对于秸秆焚烧问题，联合国前副秘书长、联合国可持续发展大会秘书长沙祖康有深刻体会，2013年末，他驾车从北京出发，耗时三天三夜到达三亚。

沙祖康称，虽然政府有秸秆禁烧的要求，但是，一路上看到的是山山冒火，城城冒烟，农民忙着烧秸秆，震动非常大，感觉问题很严重。

实际上，中央和地方政府都出台了相应的秸秆“禁烧令”，一些地方甚至对秸秆禁烧工作落实的部门采取约谈、问责等行政手段。比如，在2015年夏季秸秆禁烧的督导工作中，环保部华北督查中心和河北省督导组发现，邢台市隆尧县、任县存在大面积秸秆焚烧现象。随后，河北省有关部门对两县政府及农业部门、环保部门进行了公开约谈。

秸秆禁烧的力度不可谓不大，但是，从全国来看，禁而不止的问题没有得到根本解决。《每日经济新闻》记者注意到，研讨会上专家们均认为，破解秸秆禁烧难题，根本出路是秸秆产业化，打造良性的秸秆资源化利用产业体系。

产业化发展期待政策加码

农作物秸秆综合加工利用，产业化创新发展是必由之路，在资源的开发上，要依托企业，运用市场机制，建立开发技术的规范，积极推进产业化发展。尹成杰称，当前，从事农作物秸秆利用研究的企业比较多，但是，真正能够从企业自身出发，瞄准市场需求走产业化道路并形成产业的不多，所以当前农作物秸秆创新发展一个非常重要的问题是如何规模化、产业化、集合化。

据了解，农作物秸秆的资源化利用主要在新能源产业、建材产业、饲料产业、日用品产业、医药产业等领域。

内蒙古自治区兴安盟副盟长于仁杰说：“根据我们测算，如果把我们兴安盟（农作物秸秆）进行有效地转化和利用，每年将实现两百亿以上的产值，如果按照两百亿算的话，占我们全盟经济总产值25%左右。”

值得注意的是，秸秆资源化利用的市场前景广阔，包括中粮集团等企业都在该领域谋划布局，但是，收储运难度大，政策扶持力度不够等共性问题依然存在。

正如辽阳市副市长马立阳所讲，在秸秆资源化利用上，目前尚未形成有效的投入机制，各级政府的补贴和扶持政策制度仍不健全，农民和生产企业的积极性还没有充分调动起来。制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展。

“困扰（农作物秸秆产业化）发展的一个核心问题，瓶颈问题，除了技术、市场资源以外，关键是资金的问题。”李俊杰说，是不是可以考虑，以地级市为单位，成立一支秸秆产业发展的专项资金。在产业领域，加强产业政策的支持。

对此，尹成杰介绍，今年全国两会期间，全国政协主席俞正声在报告当中提出，全国政协今年要专题研究秸秆产业化发展问题，看出中央领导对秸秆产业化发展高度重视，今年下发的中央一号文件，又提出要加强农业废弃物的综合利用，当然包括农作物秸秆的综合利用，而且要出台一些政策措施。