从“切香肠”到“一盘棋” 金沙江开发需设合作发展基金

◎每经记者 吴林静

沿长江而上，金沙江在云贵川3省之间穿针引线。但现实是，这3省12市（州）在金沙江流域的开发仍然是“切香肠”式的。

这让全国人大代表杨甫旺很着急，他带着一份《关于成立长江经济带金沙江流域开放合作与发展基金的建议》来到2016年全国两会，希望3省12市（州）联合起来，进行“一盘棋”的整体规划布局，让金沙江流域承担起长江经济带向西开放发展的龙头作用。

杨甫旺建议，由国家相关部门牵头，成立合作发展基金。对此，四川省社会科学院西部大开发研究中心秘书长刘世庆很赞同。她告诉《每日经济新闻》记者，这个基金还可以发挥类似“亚投行”的作用，在提供资金支持的同时，推动基础设施建设和产业发展。

“切香肠”式开发待改变

摊开地图，蜿蜒的金沙江在云贵川之间穿行，作为界河，3省12市（州）因它而有了联系。

但是杨甫旺道出一个现实：在金沙江流经云南楚雄州的136公里江面上，还没有一座过江大桥，“这严重阻碍了滇川之间的要素流动和开发合作”。

自上世纪60年代“三线建设”时期起，金沙江流域就开始了大规模的开发建设。经过半个多世纪的努力，虽有巨大成就，但也存在不少问题。

比如基础设施仍然落后，“滇川黔沿江两岸还未形成布局合理的公路、铁路骨干网。”杨甫旺在议案中提到，沿江不少县市还是国家扶贫开发连片县，交通基础设施的落后成为制约发展重要因素。

资源的利用也是各自为政。“水能资源居全国之冠”、“优势矿产资源居全国前列”、“土地和生物资源丰富”、“光热资源优越”，细数这些在全国乃至全球都有优势的种种资源，杨甫旺感叹，目前对金沙江流域资源的开发，主要以沿江省、市（州）、县为单元，还是“切香肠”式的开发，“不仅不利于资源整合，也给环境保护带来很大困难”。

明明“一衣带水”，为何没能协同发展？记者获悉，整个流域目前唯一的跨区域综合规划，还停留在上世纪90年代初。刘世庆告诉《每日经济新闻》记者，设立行政区划后，并没有一个国家层面的机制统领整个流域协同开发。

而之前的规划也因为没有强有力的利益协调机制，未能得到有效实施。杨甫旺在议案中提到，现在的规划“都停留在州市、县域规划的层面上”。而这片流域12市州之间虽签订不少合作框架协议，“有实质性进展的不多”，杨甫旺分析，主要原因是没有形成对共同行动有约束力的合作机制。

建议成立开发合作发展基金

金沙江流域作为长江经济带“两头开放”中向西开放发展的龙头，如何将如此丰富的资源优势转变为经济发展优势？杨甫旺希望从设立发展基金中找到一个切口。

利用市场这只“无形的手”让全流域协同起来。杨甫旺建议，由国家相关部门牵头研究，以云贵川三省为合作方，以规划区12市州为实施主体，设立金沙江流域开放、合作与发展基金。

设立基金支持全流域推进重大基础设施和重点产业的建设，杨甫旺希望，构建形成基础共享、产业共建、市场共同、生态共保、开放共进、合作共赢的合作发展新格局。

对此建议，常年关注长江经济带发展的刘世庆亦表示赞同。她表示，这项基金将为区域的开发提供资金来源。同时，刘世庆还建议，发展基金可以发挥类似“亚投行”的作用，在资金之外，推动基础设施建设、引领产业发展。

在金沙江流域的开发问题上，刘世庆表示，要先解决交通问题，“只有城市连在一块儿了，利用市场经济的力量，才能推动区域的融合，打破行政区划的界限，形成紧密的联系。”