陈吉宁：土十条修改50多稿 文稿已成熟报批后将实施

每经记者 李彪

3月11日，十二届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。

陈吉宁介绍，大家都期盼土十条尽快出台，这项工作始于2013年5月，按照中央的部署，环保部牵头，多个部门起草文件部署怎么做好土壤污染防治这样一项工作。两年多来，我们深入调研，广泛征求意见，反复修改，大概到目前已经修改了50多稿。

同时，陈吉宁透露，目前文稿已经基本成熟，下一步我们按照程序报批后就可以实施。

《每日经济新闻》记者注意到，2016年仍然被作为环保法的“实施年”，除了环境保护力度加码外，改革或将成为新的主题，包括监测监察执法垂直管理、成立大气、水、土三司等。

 环保监测监察执法垂直管理两年内完成

2015年作为新环保法实施的第一年，陈吉宁概括了五个方面的阶段性成果，包括：落实地方政府的环境保护责任、落实企业的环保责任、加强行政执法和刑事司法的联动、推动公益诉讼、开展全国的环境保护大检查等。

数据表现为：环保部公开约谈了15个市级政府主要负责人；实施按日连续处罚715件，罚款数额达5.69亿元；移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件；各级法院受理环境公益诉讼案件53件；查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。

陈吉宁说：“从过去一年新环保法实施的情况来看我们也遇到了一些问题，包括还有相当一部分地方的党委政府及部门环境保护责任不落实，环保的压力层层衰减，越到基层责任越不清楚、责任越不落实。另外，企业的环保主体责任也不落实，企业违法问题还是屡禁不止，特别是一些地方、企业环境信息公开不够详实。另外一个问题就是基层执法能力过弱。”

除了继续推进环保法实施和相关环保工作外，在整个记者会过程中，陈吉宁两次谈环保改革。

十八届五中全会明确提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，各地对这项改革都有很高的积极性，陈吉宁介绍，目前已经有17个省（区、市）提出全面试点或部分试点的意向，环保部正在抓紧编制试点指导意见。大概用一年左右的时间完成试点工作，力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革。

陈吉宁强调，这项改革不仅仅是一个监测监察执法的改革，还涉及到省、部之间一些关系的重新界定，涉及到一些审批权限的重新梳理，所以它是一个牵动全身的工作。

同时，针对近期环保部撤销污染防治司和总量司，建立水、土、气三个司，陈吉宁介绍，做这样一项改革，主要目的就是要强化以环境质量改善为环保工作的核心，通过水、土、气三个有明确质量要求的环境介质作为我们的核心业务司，强化工作目标怎么样围绕大气、水、土壤环境质量的好转和改善来梳理业务，强化工作要求，提高工作质量。 

土十条重点解决农用地和污染的建设用地

关系舌尖安全的土壤环境形势严峻，2014年4月，环保部和国土资源部发布的全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%。

在大气、水、土三大污染防治战役中，大气十条、水十条已相继出台，涉及投资规模最大的土十条却迟迟未能问世。

对此，陈吉宁说：“大家都期盼土十条的尽快出台，这项工作始于2013年5月，按照中央的部署，环保部牵头，多个部门起草文件部署怎么做好土壤污染防治这样一项工作。两年多来，我们深入调研，广泛征求意见，反复修改，大概到目前已经修改了50多稿。我们也三次征求省（区、市）的意见和地方的意见，另外5次征求中央和国务院有关部门的意见。”

陈吉宁透露，目前文稿已经基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。

去年初以来，有关土十条何时出台的声音不断，土十条出台为什么如此艰难呢？

之所以花费这么长的时间，一是这个问题非常重要，二是基础非常薄弱，陈吉宁介绍，它和大气、水不一样，关于土壤污染防治，现在还没有一部法律规范，相关的工作也很分散。土壤的问题又涉及到非常复杂的科学技术方面的问题。它和用途是密切相关的，界定起来非常困难。

一位业内专家告诉《每日经济新闻》记者，土壤污染治理中最大的难题是资金和技术，此外还有底数不清等问题，相关工作难度较大。

据了解，“土十条”编制中，主要的思路是问题导向、底线思维、突出重点、有限目标，立足于中国当前的国情，立足于经济发展的全局，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段地进行管控和治理，特别强调风险管控，重点是要夯实“两个基础”、突出“两大重点”、推进“三大任务”、强化“三大保障”。

陈吉宁称，“两大基础”是要摸清底数，建立健全法规标准体系。“两大重点”，重点解决农用地和污染的建设用地。“三大任务”，分别是对未污染的土地怎么办、怎么保护好，正在污染的土地怎么处理，已经污染的土地如何做好风险管控。“三大保障”，要解决科学技术问题，提高科技保障能力，发挥政府的主导作用，强化目标考核。