每日经济新闻

    各界提900多条意见 政府工作报告吸收120多处

    每日经济新闻 2016-03-07 01:32

    “政府工作报告不好起草,难度奇高,说太多虚话,老百姓就不愿意看这个报告。”作为多年政府工作报告的起草组成员,国务院研究室综合二司司长向东过去几个月沉浸于报告的撰写、打磨与修改之中,对于报告的意图、亮点及细节如数家珍,每说到关键节点,深入浅出的讲解和鲜活易懂的案例,总会令人深深信服且会心一笑。

    每经编辑 每经记者 胡健    

    ◎每经记者 胡健

    “政府工作报告不好起草,难度奇高,说太多虚话,老百姓就不愿意看这个报告。”作为多年政府工作报告的起草组成员,国务院研究室综合二司司长向东过去几个月沉浸于报告的撰写、打磨与修改之中,对于报告的意图、亮点及细节如数家珍,每说到关键节点,深入浅出的讲解和鲜活易懂的案例,总会令人深深信服且会心一笑。

    好的开始是成功的一半,今年恰逢“十三五”开局之年,3月5日这份将近两万字的报告既承载着去年及整个“十二五”期间社会经济发展的累累硕果,又完整描绘出今年的发展改革蓝图。

    2016年,世界主要经济体都行驶在充满不确定的航道上,作为其中的第二大巨舰,我们又该如何透过总理这份向亿万国民传递的报告把握方向,为此,《每日经济新闻》记者近日专访了向东。

    用他的话来说:“今年报告的特点就是跟老百姓交实底,写困难也是如此,应对困难也要出实招,最后还要做实事。大家都在那看,而不是干,那就麻烦了。”

    谈报告:形势讲准成绩问题讲够

    NBD:政府工作报告起草组主要把握哪些要点?

    向东:今年政府工作报告起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的,克强总理对报告的指导思想,框架结构,重点内容都作了明确要求。

    起草组坚持实事求是,力求把国内外的形势讲准,以统一思想认识,力求把过去一年成绩讲够,充分肯定社会经济社会发展的新亮点,新变化,新进展,也力求把问题讲够,增强忧患意识,紧扣实现全面建设小康社会目标。

    报告起草始终贯穿新的五大发展理念,“创新、协调、绿色、开放、共享”这些新的理念对于我们破解发展难题,实现发展目标有重大指导意义。

    根据去年的中央经济工作会议,适度扩大总需求情况下,着重加强供给侧改革,报告想努力体现这方面的要求。

    报告要接地气,汇民智,让老百姓听得懂,记得住,让全国每一个普通老百姓都知道中央政府在干什么。

    NBD:今年报告从起草到最终出炉,经过了怎样的过程?

    向东:1月6日,总理召开第118次常务会议,原则通过这个报告,1月22日,第五次国务院全体会议,对报告稿进行讨论,会后发到全国148个部门征求意见,之后总理召开多场座谈会,听取无党派、民主党派、企业家、专家学者以及科教文卫等方面意见。

    各方提出的意见有900多条,反复研究认真吸收的有120多处,两会开幕前夕仍在进行修改和完善,报告是千锤百炼,充分发扬民主。

    政府工作报告不好起草,难度奇高,说太多虚话,老百姓就不愿意看这个报告,报告长的时候写到了2万多字,最终压到了2万字以内。

    今年报告的特点就是跟老百姓交实底,报告中间写困难也是如此。对于困难和问题,报告中间所用笔墨是超过以往几年,非常客观地分析困难和问题。

    看经济:新动能集聚势头超预期

    NBD:过去一年,中国GDP增速为6.9%,相比前几年略有降低,应该如何全面看待这一速度?

    向东:我参与了十几年政府工作报告的起草,今年是关注度最高的一年,国外媒体也关注形势方面的细节问题。

    中国现在最大的焦点是对经济形势到底怎么认识。如果按照2015年底的汇率折算,中国GDP是10.42万亿美元,67万亿元人民币,GDP连续两年超过10万亿美元,而全世界超过10万亿美元的只有美国和中国,我们去年一年同比6.9%的增量,差不多相当于一个瑞典的GDP总量。

    我们经济增长有所放缓,好像中国就成为全世界金融动荡的策源地,这样的说法站不住脚。

    NBD:2015年,中国转型升级与结构调整有哪些亮点?

    向东:中国正处在转型升级的关键时期,我国经济发展进入新常态,主要精力放在升级发展上,因为中国经济已经到了这一步,我们不能够延续粗放式增长方式。看待现在的成绩,一个突出的亮点就是很多积极的变化。比如消费,已经成为拉动经济的主要支撑力量,去年对GDP贡献率达到66.4%。

    基数大,外部环境影响,有主动作为的考虑是经济放缓的三大原因。钢铁12亿吨的产能,每年能利用的只有8亿吨,4亿吨过剩。继续发展钢铁,煤炭,电解铝就走入了死胡同,要用新的动能来推动旧的动能改造升级,中国经济新的动能加快集聚的势头超过我们预期。结构调整的标志就是新动能成为经济发展支撑的主要引擎。

    论调整:供给侧改革助“弯道超车”

    NBD:今年是“十三五”开局之年,因而施政重点更加受关注,如何把握要点?

    向东:我认为在“十三五”期间应该把握突出三点,一是牢牢抓住发展,二是结构性改革,三是新旧发展动能的接续转化。

    为什么要牢牢抓住发展不放松呢?尽管我们现在是第二大经济体,但仍然是一个发展中国家,“十三五”期间,我们有一个很重大的任务是跨越中等收入国家陷阱。

    供给侧结构性改革,总的来说是需求不被满足。十三亿人消费升级,供给满足不了需求,这就需要创新供给,提供优质供给,我们在这方面还有很大空间。

    NBD:2015年,“互联网+”成为热门话题,这与新旧动能接续如何联系?

    向东:加快新旧发展动能转化,新的东西蓄势增能,不是说老的东西就不要了,它会带动老动能 ,正所谓互联网汇众智。第四次工业革命这些概念,都是要利用互联网和IT技术带来的产业变革。中国是可以弯道超车的,互联网最大的市场在中国。

    讲底气:政府工具箱还有很多储备

    NBD:伴随中国经济进入中高速增长阶段,保证经济平稳增长,我们的底气在哪里?

    向东:我们今年要稳定完成既定目标任务,保持经济运行合理区间,财政政策积极加大力度,提高财政赤字率,即使赤字率提到3%,在全世界也是比较低的水平。欧盟的标准是赤字率不超过3%和政府负债率不超过60%,但它们实际没几个国家可以做到,我们中国这么大个国家,肯定不完全要死守这个杠杆,但我们还能守住,说明我们的空间还很大。

    货币政策上,可以灵活适度,保持流动性的充裕。汇率问题上,我们仍然是双顺差,人民币没有贬值的基础。

    我想我们要坚定发展信心,挑战激发斗志,不能自乱阵脚,我们也有办法有能力解决困难,驾驭能力很强,工具箱中有很多工具可以用。

    国内需求潜力有很大的开拓空间,去年我国固定资产投资达到56万亿,绝大部分已经是民营投资。加大投资不等同于重复建设,比如,我们可以搞城市地下综合管廊建设,类似的方向还包括报告提到的农村电网改造,农村光纤入网等。

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