今年财政赤字率上调至3% 主要弥补减税等财政减收缺口

每经记者 胡健

并不出人意料，按照国务院总理李克强3月5日作的政府工作报告，今年赤字率将上调至3%。 

今年仍旧实施积极的财政政策，按照报告内容：今年全国财政赤字拟安排21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点。

总理在报告中指出，扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。 

接受《每日经济新闻》记者采访的多位经济学家和财政人士均表示，我国财政赤字规模和赤字率上调是为推进供给侧结构性改革，上调后，中国财政仍完全处于安全区间。 

弥补财政减收缺口 

李克强3月4日看望出席全国政协十二届四次会议的经济、农业界委员并参加讨论。他当时就表示，今年赤字率会有“比较大幅度的提高”。新增赤字将主要用来为企业减税，同时部分用来保障民生。积极的财政政策会更加有力，稳健的货币政策要松紧适度。

目前减税的重头戏是营改增的全面铺开，今年初李克强专门召开座谈会，提出今年要全面推开营改增，并加大部分税目进项抵扣力度，进一步较大幅度减轻企业税负。

财政部部长楼继伟也在部署2016年财政工作时提出，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。这四大行业营改增方案如何设计将直接关系到800余万户企业。

据瑞银报告估算，2016年营改增减税规模约为3836亿元。全国政协委员、财政部副部长朱光耀4日也表示，推进供给侧改革，减税清费是重要的内容。当然，在财政收入有所下降的情况下，加大减税清费的力度，在可以预见的短时期内会增加财政的不平衡，需增大财政政策的力度，阶段性、适度地增加财政赤字。 

经济理论表明，财政赤字在一定的短期内有提高总需求水平、防止经济衰退的效应。通过财政赤字刺激经济增长是世界各国政府经常采用的一种扩张性财政政策的手段。 

中国社科院数经所副所长李雪松告诉《每日经济新闻》记者，在当前我国经济形势下，适度扩大财政赤字规模已非常必要且可行。

他分析说，我国目前仍有相对高的储蓄率，而居民消费需求和民间投资需求相对不足，在此情况下适度扩大财政赤字对扩大内需将有积极的作用。我国财政收入经历过多年的高速增长，积累了坚实的财政实力，如中央财政已建立了预算稳定调节基金。

赤字规模总体可控 

就扩大赤字率和赤字规模的保障问题，李雪松还特别强调，我国的财政赤字规模总体处于可控范围内。 

国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉《每日经济新闻》记者，按照《马斯特里赫特条约》中关于赤字率不超过3%、债务率不超过60%的铁律，中国已实行多年积极财政政策，各个时期的赤字率有所上升，但到2015年，全年的赤字率还不到2.5%。

“无论是相对于理论推测，还是相对于主要发达国家的债务情况，这两个数字都是偏低的。”冯俏彬说。 

“我们中央政府的负债率只有17%，地方政府的债务虽然相对高一些，但多数还是带有资产、运营性的项目。”李克强在政协经济、农业界委员联组会时说，“我们盘活政府资产还有不小的余地，这也为我们调整完善财政政策提供了空间。”

政府工作报告还称，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也明显增加，并加大使用结转结余资金规模，使支出总水平和重点支出达到一定的力度。 

冯俏彬说，自财政部发布关于地方债务管理的43号文以来，债务资金的使用方式已经发生了很大的变化。即由过去的政府直接支出的大包大揽式更多转向政府与社会资本合作的PPP模式上来。 

她表示，为了鼓励PPP，使之真正成为地方债务“关后门”“修围墙”之后一个“开前门”的合理选择，2016年新增的债务资金应当主要用作政府与社会资本合作（PPP）的“引子钱”，以达到“四两拨千斤”的杠杆撬动效应。 

冯还提醒说，提高赤字率、增发债务还要和地方政府存量债务置换相协同。2015年，财政部用于置换地方政府存量债务的资金额度已高达3.2万亿元，目前仍然有14.34万亿元的地方债，需要在三年的时间内消化。因此，2016年新增债务要同时考虑这一历史遗留问题。