隆平高科伍跃时两会建言：进一步完善农业保险制度建设

每经记者 吴泽鹏

3月1日，国务院官网发布了《关于修改部分行政法规的决定》(以下简称《决定》)。今后，保险机构或不必经过国务院、保监会批准即可从事农业保险业务。

《每日经济新闻》记者注意到，《决定》中删去了《农业保险条例》第十七条第一款中的“并经国务院保险监督管理机构依法批准”。第二款中的“未经依法批准”修改为“除保险机构外”。

事实上，作为农业大国，我国也是农业自然灾害严重的国家之一，据统计，去年全国农作物受灾面积达到了21769.8千公顷，其中绝收2232.7千公顷。农业保险无疑是保证农业生产、农民收入的“定心丸”。

全国政协委员、隆平高科常务副董事长伍跃时在今年两会上就建议，针对目前农业保险保险品种少、保金低等问题，应扩大中央对农业保险的支持力度，提高保额标准和赔偿水平、完善农业保险大灾风险分散机制，探索建立农业保险“政府主导、第三方介入、保险公司承保”的运营模式。

1月寒潮：全国各地114.2千公顷农作物绝收

虽然是农业大国，我国却也是农业自然灾害严重的国家之一，《每日经济新闻》记者在民政部官网查询发现，2015年各类自然灾害共造成全国18620.3万人次受灾，819人死亡，148人失踪，直接经济损失2704.1亿元。

同时，各类自然灾害共造成644.4万人次紧急转移安置，181.7万人次需紧急生活救助；24.8万间房屋倒塌，250.5万间不同程度损坏；全国农作物受灾面积21769.8千公顷，其中绝收2232.7千公顷。也就是说，去年全国共有约3.27亿亩农作物受灾，其中3349万亩绝收。

此外，在各地普遍遭受寒潮，广东下起了小雪的2016年1月，全国农作物受灾面积达到1185.4千公顷，其中绝收114.2千公顷；直接经济损失107.6亿元。

隆平高科常务副董事长伍跃时在今年两会期间表示，“提高农业经营户在灾害条件下的持续生产能力，保障我国农业生产的可持续发展，也保障农业生产经营者不‘因灾返贫’，是实现全面小康的必要条件。”

如何保证农业生产经营者不“因灾返贫”？伍跃时表示，农业保险制度发挥着重要作用。

值得注意的是，就在数日前的3月1日，国务院官网发布了《关于修改部分行政法规的决定》，对农业保险进一步放权，删去了《农业保险条例》第十七条第一款中的“并经国务院保险监督管理机构依法批准”。第二款中的“未经依法批准”修改为“除保险机构外”。

《每日经济新闻》记者注意到，前述两款修改的原文分别为：“保险机构经营农业保险业务，应当符合下列条件，并经国务院保险监督管理机构依法批准”、“未经依法批准，任何单位和个人不得经营农业保险业务。”

全国主要农作物承保面积仅59%

对农业生产、农民收入而言，农业保险无疑发挥着重要的“稳定器”作用。

据新华网报道，“十二五”时期，我国累计为10.4亿户次农户提供风险保障6.5万亿元，向1.2亿户次农户支付赔款914亿元，全年承保的主要农作物突破14.5亿亩，占全国播种面积的59％，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70％，承保农作物品种达189类。

另据中国统计年鉴提供的数据计算，2012年~2014年，全国需要补偿的农作物灾害损失约5997.8亿元，通过农业保险补偿565.4亿元，仅占9.4%，“补偿率很低主要是因为保险金额太低，同时参保农户缺乏积极性，保险覆盖率不高所致。”伍跃时说道。

到2015年，虽然赔款超过900亿元，但这对比全年2704.1亿元的经济损失来说，不足四成。伍跃时就认为，目前我国农业保险依然存在保险品种较少，覆盖率不高；保险金额太低、损失补偿率不高；缺乏完善的大灾风险分散机制等问题。

记者了解到，目前，农牧业产品生产保险的种类已经增加到了16类，但依然有重要农业牧业渔业产品未纳入中央支持和补贴范围。对此，伍跃时建议，应当扩大对农业保险的支持力度，“至少蔬菜、水果、水产养殖、渔船保险等种类，应当纳入中央财政补贴范围，支持这些重要产业的可持续发展，将有效提高保险覆盖率。”

对于农业保险责任范围、保额标准，伍跃时认为，尽快发展更有保障意义的农业收入保险，在土地流转和新型农业经营主体广泛发展的背景下，进一步提高保额标准，不仅为直接物化的成本提供保险保障，还应该将租地成本和劳动力成本纳入保险保障范围，同时在合理精算条件下提高赔偿水平。

伍跃时还表示，在我国现行“一家保险公司承保”的情况下，保险公司应对大灾风险的能力有限，“建议尽快制定和完善农业大灾风险分散制度，特别是中央和省两级大灾风险分散制度，以避免发生保险公司赔不了就不赔，或者人为压低赔付的情况，真正维护投保农户的利益和农业保险制度的有效性。”

值得注意的是，伍跃时还建议，应探索建立农业保险“政府主导、第三方介入、保险公司承保”的运营模式，“关键是要建立第三方介入的阳光运营模式，坚决杜绝一些地方存在的‘农业保险与农户没关系、定损与灾害没关系、参加保险的农作物与补贴品种没关系’的现象。”伍跃时建议，由政府主导并支持具备条件的农业产业公司成立第三方机构，作为独立第三方代理或者协助保险业务，并为定损、理赔提供客观的技术支持和服务。