环保部将设水气土司：已成立班子保密操作

◎每经记者 李彪

近年的全国两会上，从来不乏对环境的讨论，今年的环保话题同样值得期待，尤其是环保部目前正在进行部分内设机构的调整，未来环保监管将更具有针对性。

昨日（3月3日），环保部表示，根据中央有关部门批复，环保部不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，设置水、大气、土壤三个环境管理司。目前整体工作还未完成。

消息一出，引起业界热议。

一位环保部官员告诉《每日经济新闻》记者，为了进行机构调整，环保部专门成立了一个班子，虽然早有传闻，但是，相关工作一直保密地在做，此前未正式对外公开。环保机构调整是整个生态文明体制改革中很重要的内容。

今年全国两会上，大气、水、土壤等环境问题，依然是代表、委员们关注的焦点内容之一。

近日，全国工商联环境服务业商会通过全国工商联，提交加快污染场地修复等4件环保提案。同时，全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷也分别提交了针对大气和水环境信息公开的两件提案。

在此背景下，环保部内设机构的调整也在紧锣密鼓地进行。

环保部介绍，去年2月，中央有关部门批复同意环境保护部机构编制作部分调整，不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，设置水、大气、土壤三个环境管理司。

环保部称，这是贯彻落实中央关于加强生态环境保护、推进以改善环境质量为核心各项工作有效开展的重要举措。

“为积极稳妥推进这项工作，一年来，我们进行了认真调查研究，广泛听取了各方面的意见。”环保部表示，在此基础上，研究制定了实施工作方案。由于机构调整涉及面广，内部职能、运行机制的建立和人员配备完全到位尚需要一个过程。待整个工作完成后，将专题向媒体发布。

对此，上述环保部官员称，所有的环境要素就是大气、水、土壤，环保部机构调整是为了覆盖这三个要素，同时，也是为了便于实施大气十条、水十条和土十条。

“（我们）之前对这个调整并不清楚，为此专门成立了一个班子，保密地在做，之前是有些传闻，但是，从来没有看到过正式的东西。”该环保部官员说。

实际上，作为“最尴尬”的部门之一，管理权限的交叉问题一直是环保管理的痛点，以水污染防治为例，就会涉及环保部、住建部、水利部等部门，相关部委之间的统一、协调问题也争议多年。此次机构调整，成立专门的大气、水、土壤管理司后，当前的管理格局会不会发生一定变化呢？

万捷向《每日经济新闻》记者分析，调整后，环保部对水、大气、土壤的管理会更细，管理也更专业，在协调各个部委方面，在相关领域可能权力更大。

近年来，围绕环保“大部制”的机构改革建议和构想不少，此次机构调整后会加强环保部在相关环境要素领域的管理，会不会是在为大部制铺路？

该环保部官员认为，机构调整后，更多是便于管理，比如涉及到相关要素的政策、制度、法规等可以统筹考虑，大部制改革是一个目标，但是，短期实现的话，条件可能还不具备。

设总量司时已有人反对

目前，在环保部官方网站的部委机关栏中，计划“不再保留”的污染防治司、污染物排放总量控制司仍在其中，尚没有出现新的变化。

环境保护部核安全原总工程师、中国工业环保促进会会长杨朝飞在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“机构改革要报中央编制办公室，需要严格审查，批复之后才能变动。”

杨朝飞介绍，过去主要污染物总量削减取得了一定成绩，但污染物总量削减和环境改善并没有明显挂钩，现在环保部提出今后的环境工作要以改善环境质量为核心，这是环保工作的一个重大的转变。

杨朝飞认为，大气、水、土壤等污染防治工作的内容不一样，没有分开专门管理的话，分散管理不利于效率的提高。从环境管理的角度来讲，这种改革非常迫切。

在职能转变上，据了解，机构调整之后，未来污染防治司、污染物排放总量控制司的相关职能和权限也会分配到对应的司局中。比如水环境管理司，将承担拟定相应污染物排放总量的控制等相关工作。

一位知情人士向《每日经济新闻》记者介绍，以前的污染物排放总量指标是行政指标，就是通过行政手段下达控制指标，未来会根据具体要达到的环境质量来拟定相应的大气、水等污染物排放总量指标。

“原来的体制设置确实是有问题的，当初设总量司的时候，环保部有人就曾提出不同意设总量司”，该知情人士说，这种管理会导致管理效率降低，交叉管理会导致相互扯皮。