每年农业“渴掉”1500亿 九三学社中央提四大节水策略

每经记者 李彪

我国全部耕地中只有40%能够确保灌溉，农业发展遭遇“水压”。

3月3日，全国政协十二届四次会议开幕。《每日经济新闻》记者获悉九三学社中央提案关注“大力发展节水农业”。

提案中指出，数据显示，长期以来我国农业用水大概占总用水量的70%，我国全部耕地中只有40%能够确保灌溉，每年因缺水造成的农业损失超过1500亿元。

值得注意的是，中国作为全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，用水大户农业的节水问题一直是社会关注的重点。

对此，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，解决农业缺水问题，发展节水农业是根本出路，但是，未来农业的产业比重将进一步下降，农业还需要把一部分水资源让出来发展非农产业，减少农业用水。

农业年缺水300亿立方米

2015年，全国粮食总产量62143.5万吨，比2014年粮食产量增加1440.8万吨，增长2.4%，粮食产量实现“十二连增”。

在粮食产量保持增长势头的同时，人均水资源短缺、水资源分布不均等问题也愈发凸显，成为农业发展的“绊脚石”。

数据显示，长期以来我国农业用水大概占总用水量的70%，这一比例在西北等缺水地区甚至达到80%以上。农业结构型缺水矛盾突出，我国全部耕地中只有40%能够确保灌溉，全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中农业就占300亿立方米，每年因缺水造成的农业损失超过1500亿元。

李国祥认为，农业用水的短缺问题，反映的是中国水资源严重不足，我国人均水资源只有世界平均水平的四分之一，农业用水还是占用太多，达到了大概63%，农业用水比重还是过大。发展节水农业是根本出路。

九三学社中央在提案中建议，要施行“科技节水”、“结构节水”、“工程节水”、“制度节水”策略来布局农业节水发展。

九三学社中央在调研中发现，如节水技术中仅注重节水灌溉技术，忽视农艺技术等，虽然灌溉实现了节水，但是作物产量受到影响；往往注重喷灌设施研发，忽视了田间布局、深层渗漏等问题，极易造成土壤次生盐碱化，影响作物种植。

同时，农业用水与农业生产结构密切相关。三大主粮中的小麦、水稻都属于高耗水作物，提案建议在保障粮食安全的基础上调整农业生产结构，适当增加饲料粮生产。当前节水灌溉设备和材料的供应能力，仍然难以满足节水农业发展要求，提案建议国家担保在地方建立节水农业设施租赁平台，并出台政策推动产业发展。

农业水价改革年初迈步

提案介绍，截至2013年底，我国有效灌溉面积达9.52亿亩，其中节水灌溉工程面积4.07亿亩。节水灌溉节约了水资源，2000年以来，我国农田亩均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，另一方面，粮食产量不断增加，采用节水灌溉措施亩均增产粮食10%~40%。

实际上，近年来，国家层面在推进农业节水方面也在持续发力。

2012年，国务院印发《国家农业节水纲要（2012~2020年）》，其发展目标是，到2020年，全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，新增节水灌溉工程面积3亿亩。

值得一提的是，业界争议多年的农业水价改革问题，在今年初也迈出了重要一步。

2016年1月，国务院办公厅发布《关于推进农业水价综合改革的意见》提出，用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行。

李国祥称，农业水价改革推动的难点是没有找到一个好的办法，包括水权确定、水权交易、水价值确定等都在探索中，在一些问题上的思路已经有，但具体的操作办法还需要探索。

因为缺水的问题，导致农业损失1500亿元，站在农业发展的角度是这样，李国祥认为，如果算上了水资源的价值，因为没有提供给农业发展，这部分水资源转移到了工业、服务业等产业的发展中了，其创造的价值会远远高于1500亿元，这样算来，可能不是损失而是赚了。应该扭转一些发展观念。