地方环保督政问责力度加码：多地主管领导被纪检机关追究

◎每经记者 李彪

“将全面开展环境保护督查，强化督政问责。”在今年2月中外媒体见面会上，环保部部长陈吉宁介绍2016年环保工作安排时说。

近日，因大气治理不力，石家庄市纪检监察机关按照管辖权限，对9个县（市、区）的8名县（市、区）主管领导、54名相关责任人进行了责任追究。

与此同时，因重污染天气应急响应措施执行问题，衡水市纪委监察局立即启动了问责机制，责成相关县市区纪委监察局调查核实，对23名相关责任人进行了追究问责。湖北省纪检监察机关近期联合环保部门，共有23名干部和相关人员被问。2015年底，广安市纪委也首次问责扬尘污染防治监管责任人。

《每日经济新闻》记者注意到，相比于此前由环保部参与的环境问题问责，此次地方在环保督政问责上的主动性明显加强。

3年督查所有地市

陈吉宁指出，2016年环保领域改革将深入推进。将全面开展环境保护督查，强化督政问责。

同时，陈吉宁介绍，各地去年共对163个市开展了综合督查，对31个市进行了约谈，对20个市县实施了区域限批，对176个问题进行了挂牌督办。希望用3年左右的时间对全国所有地市进行一次督查，真正落实地方政府的责任。

2015年7月，中央全面深化改革领导小组召开第十四次会议，会议审议通过的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》首次以中央文件形式提出了“党政同责”的要求。

值得注意的是，随着中央环保督政问责力度加大，环保督查趋严的背景下，环保问责也在快速向地方传导。

据了解，在前一段重污染天气应急响应期间，有关县（市、区）应对不力，责任落实不到位，被省、市督导组通报。对此，石家庄市纪检监察机关成立调查组，对有关问题进行了调查核实，并根据《石家庄市大气污染防治工作问责暂行办法》，按照干部管理权限，分别对晋州市、灵寿县、赵县、藁城区、裕华区、桥西区、平山县、鹿泉区、矿区的主管领导和直接责任人进行了责任追究。

今年初，湖北纪检监察机关联合环保部门，对部分地方政府及企业环境违法和项目建设审批监管不力问题进行调查，并责成相关地方纪检监察机关进行了处理，共有23名干部和相关人员被问责。一名市级人大常委会委员因阻拦执法及殴打环保执法人员，被罢免职务。

记者梳理发现，去年底以来，河北、湖北、河南等多地针对环保不力对相关负责人进行问责，相比于一年前，环保督政问责的力度明显加大，且地方政府表现得更加主动。

有业内专家告诉《每日经济新闻》记者，通过问责的手段强化地方政府的环保责任，对于推进环保工作将起到更为关键的作用。

多地相继划设问责“红线”

绿色发展成为“十三五”发展理念之一，如何扭转地方政府重经济、轻环保的惯性思维，环保问责覆盖正不断向基层延伸。

今年1月，福建省委、省政府在福州与该省九个设区市和平潭综合实验区党政主要领导签订了《2016年度党政领导生态环境保护目标责任书》。意味着，除了市长，各设区市的书记也要签订环保“军令状”。同时，责任书包含七项内容，分别是：坚持绿色发展、改善环境质量、强化节能减排、加强生态保护、强化环境监管、解决突出环境问题、落实目标责任。

与此同时，江西省在建立省、市、县三级“河长制”组织体系的基础上，2016年进一步建立覆盖到乡镇的“河长制”，将环保问责覆盖至乡镇一级。

除了问责覆盖面的不断扩大，各地也在纷纷划定自己的环保问责“红线”。

长沙市出台《长沙市较大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》，明确环境问责5种情形和问责对象，对落实环境保护责任过程中不履职、不当履职、违法履职，导致较严重后果和恶劣影响的责任单位和责任人进行问责。

包括发生较大突发环境事件的；在环保工作中失职渎职，或对已发生的环境敏感问题不重视、应对处置不当，导致事件恶化，造成较坏社会影响的；未完成主要污染物总量减排目标任务，或发生其他较大环境违法事件，导致上级对长沙市实行全市域区域限批或局部限批、扣减环保专项资金等惩罚性措施的；不执行市委、市政府有关环保重大工作部署，情节严重的；发生其他较大环境问题（事件）需要问责的。

今年2月，株洲市也发布《株洲市环境保护工作职责规定》及《株洲市环境问题（事件）责任追究办法》，确定对6种情形将启动环保问责。