环保部长陈吉宁：环境守法确实面临地方政府经常干预

每经记者 李彪 

春节后，环保部部长的首场记者见面会将主题锁定在大气污染治理上。

2月18日，在国新办举办的中外媒体见面会上，环保部部长陈吉宁介绍推进大气污染治理和加强环境保护等方面的情况。他表示，中国的环境与老百姓的要求和期盼相比还有很大的差距。大家都关心PM2.5的事情，2015年338个地级及以上城市265个城市不达标，平均超标天数比例达23.3%，面临着非常严峻的环境形势。

针对京津冀供暖季的大气污染防治问题，陈吉宁介绍了五个方面的工作，他特别强调，京津冀地区有大量的小散污染企业，要对这些进行重点执法，打掉一批违法排污和不能够限期达标排放的小企业。

《每日经济新闻》记者了解到，2016年环保执法将继续加码，而相关法规的落地也一直是业界关注的焦点。在谈到环境守法问题时，陈吉宁说：“我们确实面临着地方政府经常干预的问题。”

重点打掉一批违法排污小企业

2015年11月底之后，我国连续出现了五次重污染天气。这也可以理解为什么新年后环保部部长的首场记者见面会要重点谈治霾了。

针对去年底出现的重污染天气原因，陈吉宁分析称，遇到了极端不利的气象条件。受强厄尔尼诺现象影响，去年全年的气候条件比往年差一些，特别是到了供暖期之后，冬季的气象条件要差很多。采取的措施对冬季、特别是取暖季的针对性不强，效果不是特别好。怎么样应对重污染天气，什么时候发布警报，采取什么措施，应对能力还是不足。

值得注意的是，在去年底的五次重污染天气过程中，京津冀及周边地区出现了三次，京津冀无疑是治霾的难点和重点地区。

“今年供暖期我们还能做什么。在这里给大家介绍一下，我们重点做五件事情。”陈吉宁介绍，做好重污染天气的应对工作，强化监测信息的共享，重点关注高架源，严格机动车监管，组织开展大气专项检查。

其中，环保部启动了一个“2+4”，“2”是北京、天津两个城市帮助周边四个城市：保定、廊坊、唐山、沧州。在3月15日之前“2+4”的城市要执行统一的预警响应标准。

陈吉宁强调，京津冀地区有大量的小散污染企业，有时候叫村镇工业大院，一个片区里全都是又小又散，排放量很大，治理起来又很困难。要对这些进行重点执法，要打掉一批违法排污和不能够限期达标排放的小企业。

据了解，北京市已提出，解决北京工业大院问题和面源污染问题，2017年南部四区小企业密集群的整治任务要完成，2018年前完成全市整治工作。

同时，针对“冬病夏治”的问题，陈吉宁提出了大气污染长期治理的工作，包括：修订重污染天气的应急预案，抓好重点城市的污染控制，强化工业企业污染治理，解决燃煤的问题，加强面源的污染控制以及加大投入等。

对于工业污染治理问题，陈吉宁指出，研究可不可以实行错峰生产，可不可以实行季节性、差异化的排污收费。有些企业不一定非要冬季才生产，可以安排在夏季多生产一些，冬季可不可以多收一些污染排放费，用经济手段来减少冬季等特殊气象条件下的污染排放。

环境执法遭地方政府干预

2015年作为新环保法实施元年，取得显著成效。截至去年底，全国实施按日连续处罚715件，罚款数额达5.69亿元；实施查封扣押4191件、限产停产3106件。各级环保部门下达行政处罚决定9.7万亿份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。全国移送行政拘留案件是2079件，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。

同时，2015年环保部对多个市级政府主要负责同志进行了约谈。各地共对163个市开展了综合督查，对31个市进行了约谈，对20个市县实施了区域限批，对176个问题进行了挂牌督办。

“通过过去一年的执法，守法情况开始发生积极的变化，企业感到有压力，地方政府有压力，但是真正做到企业全部守法还有很长的路。”陈吉宁指出，在环境守法的问题上，面临着地方政府经常干预的问题。

有业内专家向《每日经济新闻》记者表示，环保部门污染治理的效果如何，很大程度上受制于地方政府的态度和积极性，一些地方政府不仅不落实严格的环境执法，甚至还会对其进行干预，这些问题仍然存在。

陈吉宁介绍，“十三五”中央有一个非常重大的环境制度改革，即监测监察执法垂直管理，就是要解决制度设计上存在的地方重发展、轻环保，干预环保的监测、监察和执法，环保责任难以落实，有法不依、执法不严和违法不究的现象。

对此，环保部也提出了四方面目标，包括：制度改革要充分体现怎么样更好地落实地方政府和相关部门的责任；解决地方保护主义问题，解决地方对环境监测、监察、执法的干预；通过垂直管理，更好地解决跨区域流域大尺度空间的问题；以及加强地方监测和执法队伍的建设。

陈吉宁还谈及“红顶中介”的话题，他说：“不仅是环保部环评机构脱钩，地方各省市县环保部门环评机构也都要脱钩。今年我们还有200家类似的环评机构需要脱钩，这个工作是非常繁重的，坦率地讲也很敏感，这是割自己的肉，阻力很大，但是我们坚定不移。”