多省市营改增迈入收官战 企业税负不减反增成最难啃硬骨头

◎每经记者 胡健

猴年春节刚过，围绕2016年“三去一降一补”这五大经济工作重点的落地政策就在各地陆续落地。

《每日经济新闻》记者发现，多地在推出为企业减负措施的同时，也对全面推广营改增有了清晰表态。

如广东省财政厅厅长曾志权在该省“两会”上表示，广东初步考虑在年中全面推行营改增试点工作，预计一个年度可以减轻企业税负1000亿到1200亿元。

但北方某省税务部门人士向《每日经济新闻》记者表示，准备工作早就已经展开，但剩下的行业推行营改增的确面临切实的难度，主要在于企业税负可能面临不降反升的问题，而且地方政府对财力下降也要有充分的准备。

多地准备全面推开营改增

按照规划，今年我国将全面推开营改增，这意味此项改革将由先前的交通运输业、电信业和一些现代服务业拓展到建筑业、不动产、生活服务业、金融保险业等行业，实现增值税全覆盖。

在广东省“两会”上，深圳团的代表叶丽燕提出，营改增对企业减税的影响暂未体现在今年的预算报告中。具体来说，2015年广东省一般公共预算收入构成中，营业税有2054亿元，占到22%，而2016年预算报告里提到，营业税达2259亿，仍然占整个公共预算的22%。

对此曾志权回应表示，广东初步考虑年中开始全面推行营改增试点工作，但因为时序问题，年初的预算还无法体现，需要等到具体政策出台后再调整预算。

2月15日，天津出台了降低实体经济企业成本第一批20项政策措施，其中首项便是全面实施“营改增”。天津发改委表示，落实国家扩大营改增试点政策，把试点范围扩展至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业，实现增值税全面替代营业税。

自2012年1月1日启动营改增试点工作以来，已经取得了显著进展，改革试点地区不仅扩展至全国，改革行业更涵盖了交通运输、邮政、电信等7个行业。

具体到税收比重上，2015年第三产业税收占全部税收的比重达54.8%，较上年提高1.3个百分点，比第二产业高出9.7个百分点。从税收增速看，第三产业税收增长7.6%，比第二产业高出5.5个百分点。从增收贡献看，第三产业税收增量占全部税收增量的80%，较上年提高13个百分点。

春节前，国务院总理李克强曾强调，全面推开营改增，加快财税体制改革，进一步显著减轻企业税负，且增值税分享比例要在全面推开营改增后作合理适度调整，引导各地发展优势产业，增强地方财政造血功能。

前述税务部门人士表示，全行业营改增的前期准备工作一直在推进，主要包括营业税纳税人的国地税移交，征管机制和征管系统的衔接与准备等，还有就是对地方国地税收入影响的测算。

对地方财政收入影响待察

据上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建测算，目前建筑业等四大行业约占到未推行营改增前营业税收入的2/3以上，如果营改增幅度与已实施行业一致，那么，今年四大行业营改增全面推开将减税约4000亿元，使今年营改增合计减税额有望达到6000亿元以上。

可以说，今年剩余四大行业推进营改增是此项改革的关键一役，但这些行业营改增后可能出现的税负成本不降反升却成为一个难题。

长期从事建筑施工行业的贺奎安告诉《每日经济新闻》记者，建筑业项目周期长，不能抵扣的生产用存量资产多，异地工程多，结算方式复杂，且采购时所面对的供应商，一般均为小规模纳税人，甚至是个体户或农民，难以取得增值税专用发票。

“这些因素都会影响抵扣，推高企业税负。”贺奎安还表示，目前人员工资成本较高，占到企业总支出的20%以上，没有抵扣依据。

《每日经济新闻》记者获悉的一份南方某省地税的内部报告中称，根据对省内50家样本企业测算，“营改增”后建筑企业的进项税占销项税的比例约为53.48%，整体税负达到5.12%，与原营业税税负相比增加2.12%。

其他三大行业情况也类似，根据今年初中国银行业协会、普华永道联合发布《中国银行家调查报告（2015）》，截至2015年8月末，超过八成的银行家表示尚未做好实施“营改增”的充分准备。报告显示，43.9%的银行家认为“营改增”实施后银行的实际税负将会上升，只有15.6%的银行家认为实际税负会下降，62.2%的银行家认为影响增值税实际税负最主要的因素是可抵扣的进项税额。

前述税务部门人士表示：“这正是我们所担心的。”他说，目前在物流等已推开营改增的行业中，税负上升也客观存在，并没有太好的解决办法。据介绍，物流企业成本开销主要为三大块：人员工资、路桥费和油费，前两项均不能作抵扣税项，在油价下降的背景下，企业税负成本又被动地有所提高。“我们调研时发现，很多物流企业用加油卡给运输司机们发工资，以做高油费成本，增加抵扣，同时摊薄人工资金支出成本。”这位人士还提到，地方财政部门除担心税负增加影响企业经营外，还在评判地税收入缩减所带来的财政压力。

目前前述南方某省地税的内部报告也称，因“营改增”影响税款占营业税总收入比重较小、改征增值税仍归属地方，“营改增”后地方一般预算收入继续保持总量增长，未出现减收情况。但据测算，“营改增”完成后，即使维持现有收入分配体制，也将影响该省一般公共预算收入净减少9%以上。