“土十条”两会后有望落地 助推10万亿环保投资需求

每经记者 李彪

“三大行动计划，气水土加起来应该是10万亿级的投资需求，国家正在鼓励多渠道增加环保的投入，投入环保污染的治理。”近日，环保部政策法规司副司长别涛在国际绿色经济协会2016年节能环保产业合作座谈会上如此表述。

据别涛介绍，节能环保产业整体而言是一个微利行业，它的投资巨大，需要金融产品的支持，为此金融机构应把支持节能环保产业作为绿色金融发展的重要方面。

《每日经济新闻》记者注意到，随着《大气污染防治行动计划》（又称大气十条）、《水污染防治行动计划》（又称水十条）相继出台后，投资需求更大的《土壤污染防治行动计划》（又称土十条）何时出台，一直是业内关注的焦点之一。

对此，别涛表示，“也许不到两三个月，‘两会’后不久土壤污染行动应该会落地。”

污染物排放超过环境容量

别涛认为，对全面建成小康社会而言，环保是一个突出的短板，主要表现在国家整体的资源约束趋紧，环境风险维持在很高的水平，生态系统的功能正在退化等。

实际上，早在2014年12月召开的中央经济工作会议就曾指出，准确把握经济发展新常态，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。

别涛认为，现在部分地区的环境资源承载能力已经超过上限，根据环保部门统计，二氧化硫、氮氧化物、COD氨氮等多种主要污染物的排放总量均维持在2000万吨以上，VOC（挥发性有机化合物）在3000万吨以上，远远超过环境的稀释能力，超过环境的容量。

以京津冀为例，二氧化硫、氮氧化物单位面积的排放浓度是美国的11倍和6.7倍。

2015年底，环保部公布，我国四项主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续大幅下降，提前半年完成了主要污染物减排“十二五”规划目标。但环保部部长陈吉宁同时提出，我国一些主要污染物排放量仍高达2000万吨左右，只有再减少30%~50%，环境质量才会明显改善。

对此别涛认为，5年之后要实现生态环境质量总体改善的任务很重，曾经有一个说法，如果让环境质量总体改善，就要二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放总量由2000万到3000万吨降到百万吨级，至少是1000万吨以下，这个难度很大，需要节能环保产业有大的作为。

力推10万亿元级环保投资

别涛介绍，环保产业在今后5年内的发展领域主要包括：水污染防治领域，大气污染治理领域，土壤和地下水的监控、修护、清理，生态的保护和修复，危险废物、固定废物、废气化学品、医疗废物等处理，环境监测，环境健康领域等。

值得注意的是，发改委、环保部、工信部等相关部门已经在大力推进相关政策措施，比如规范环境市场秩序、加快推进第三方治理、推动绿色金融产品出台等。

别涛认为，节能环保产业整体而言是一个微利行业，它的投资巨大，水处理、大气处理、土壤修复，需要金融产品的支持。

从另一个侧面看，环保领域的投资资金渠道仍有待拓展。以水污染防治为例，2016年1月，环保部在总结水十条工作进展时指出，市场化仍需进一步拓展。社会资本尚未大规模进入水污染防治领域，各级政府仍需进一步拓展资金渠道。

2013年，国务院发布了大气十条，2015年又发布了水十条，也许再有几个月，土十条也即将落地。别涛说，大气、水、土壤三大行动计划加起来应该是10万亿级的投资需求，国家正在鼓励多渠道增加环保的投入，同时在政策法规上也会积极扶持、鼓励环保产业的发展。