国务院常务会议拟推试点：人口超10万特大镇赋予部分县级管理权

◎每经记者 胡健

据中国政府网1月24日的消息，国务院总理李克强1月22日主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。

《每日经济新闻》记者注意到，此次会议围绕城镇化作了一系列部署，从放宽落户条件、加强城镇基础设施建设等多侧面推出一篮子政策。会议明确，扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。

系列政策推进城镇化

按照国家新型城镇化规划要求，抓住农民工融入城镇这一关键，通过深化改革加快推进新型城镇化，既是重大民生工程，也有利于扩大有效投资和消费，促进城乡、区域协调发展。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬告诉《每日经济新闻》记者，城市化的根本内涵就是城市人口增加，农村人口减少，这是最直接、最简单的逻辑。

国务院此次明确将放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

对此有的地方已经开始跟进落地措施，比如福建福州市政府日前出台了《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，提出进一步推进户籍制度改革，有序推进农民工在城镇落户，全面放开该市五县二市落户条件；在五城区也依据相关条件制定具体落户标准，鼓励各类优秀人才在福州市居住地落户。

国务院已在去年颁布了居住证暂行条例。此次会议要求，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。会议还要求降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设，运用“互联网+”推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。

财经评论员李文海告诉《每日经济新闻》记者，很多二三线城市的城区面积较大，最近几年又普遍开发了新区，人口压力并不是很大，考虑到经济发展现状，放宽人口迁移条件对消化楼市库存、拉动服务业和消费发展都有好处。

开展向特大镇放权试点

值得注意的是，镇这个概念在此次会议公报中被特别点出。国务院明确将会扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。

会议还透露，将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。诸多学者也均认为，强镇强县是中国特色城镇化发展的主要道路。

相对应的现实是，改革开放以后，形成了一大批巨型镇、特强镇、特大镇。其中，根据第六次普查的数据，广东佛山市狮山镇常住人口已经达到66.5万人。常住人口排名前十的镇中有6个分布在广东东莞，其常住人口均超过35万人。

“在城乡一体化的进程中，非常关键的一点是要解决人往哪里去的问题。为此我们需要有大量的中小城镇。”冯俏彬在一份研究中建议：在“十三五”期间，必须要顺应我国城市化发展的需要，将改革重点集中到以县镇为主的政区改革上，推动一大批符合条件的县、镇由农村政区向城市政区转化。

经济发达镇行政管理面临的困境主要是缺乏必要的经济社会管理权限，镇级可用财力不足，“车大马小”，乡镇机构设置和人员编制配备已经不能适应管理服务需求等。

鉴于此，经济强镇扩权呼声始终都存在，从目前地方的一些试点来看，放权主要集中在产业发展、规划建设、安全生产、生态环保等经济社会管理权限上。

中南大学商学院教授王昶认为，赋予强镇更多经济管理权，与村镇规划直接相关的经济活动会变得更有活力，而关系到老百姓的大量审批权限逐步下放，对于镇百姓而言也是件好事。