企业减负瞄准社保降费 养老金结余省份或可“松动”

每经记者 李彪  

2016年伊始，基本社会保险领域的降费和增缴等问题就开始纠缠。

近日，清华大学民生经济研究院对外发布的《中国企业家发展信心指数报告》指出，企业家普遍认为企业在“五险一金”方面的支出负担过重，人力成本已取代融资成本成为企业最大的压力来源。

然而，如何降低“五险一金”，尤其是在老龄化社会压力之下，一些地区的养老基金支付压力已出现，社保基金的降低空间到底有多大，仍然存在争议。

“算上‘五险一金’，一些地区的企业缴费比例达到40%多，对于月薪1万元的员工，企业所承受的成本将近1.5万元，高昂的成本让一些企业难以承受。”首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静在接受《每日经济新闻》记者采访时说。

现状：人力成本压力大

按照现行的国家政策规定，养老保险总费率是28%，企业缴费20%；医疗保险费率8%，企业缴费6%。此外还有工伤保险、失业保险、生育保险，五项基本社会保险缴费中，企业缴费比例占到职工工资总额的30%左右。

吕学静称，这些只是国家的规定，一些地区根据实际情况，要求的缴费比例可能更高，比如北京市，医疗保险企业缴费比例10%+大额互助1%。在企业承担的缴费比例上，各地存在差异，但是，总体来说成本较高。

在基本社会保险中，中国企业在养老缴费中所承担的比重过高，一位不愿透露姓名的专家告诉《每日经济新闻》记者，发达国家基本养老保险中企业缴费的比例一般在10%左右，很少有达到20%的情况，比如日本养老保险的费率是18.3%，其中企业和个人各承担9.15%。

《中国企业家发展信心指数报告》指出，企业家普遍认为企业在“五险一金”方面的支出负担过重，人力成本已取代融资成本成为企业最大的压力来源。数据显示，84.8%的受访公司人力成本有所增加，56%的公司认为人力成本在所有成本中增加最快。

同时，上述匿名专家称，在一些地区甚至还存在着强制缴纳补充医疗保险的情况，企业在给员工缴纳基本医疗保险之前，必须先承诺给职工缴纳补充医疗保险，才能办理基本医疗保险。

而实际上，根据规定，参加各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费的企业，可自主决定是否建立补充医疗保险。

未来：普遍下降难实现

2015年底召开的中央经济工作会议明确提出，开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

而早在2015年上半年，国务院已分别对失业险、工伤险、生育险费率进行下调，失业保险费率由3%统一降至2%，工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

基本社会保险中，缴费比例最大的养老和医疗的费率并没有被调整，尤其是缴费比例最高的养老保险如何调整成为业界关注的焦点。

与此同时，随着社会老龄化的加剧，人社部明确提出了2017年正式推出延迟退休具体方案。同时，2016年1月，财政部部长楼继伟提出“建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策”。

对此，首都经贸大学教授庹国柱向《每日经济新闻》记者介绍，这些举措实际上是在说明，在社保基金中，养老和医疗这一块的钱在未来可能会不够用。

同时，吕学静认为，国家在2008年底出台了一系列减轻企业负担的措施，被称为“五缓、四减、三补贴”。其中，允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险五项社会保险费；阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率。但是，养老金是刚性需求，并没有纳入降费率之列。

“目前，十几个省份的养老保险基金是入不敷出。”庹国柱说，如果对企业社保缴费进一步下调，可能未来的问题会越来越大。

庹国柱进一步指出，特别是那些养老金支付压力很大的省份，基本没有降费的可能，当前养老金有结余的省份，如广东省等可能还可以适当下降一点，普遍下降不可能。