助民资入铁打通“最后一公里” 发改委推8个铁路PPP样板项目

◎每经记者 王辛夷

“民资入铁”或将进一步提速。

1月11日，国家发改委推出了8个社会资本投资铁路的示范项目，鼓励广大社会资本进入投资领域。这些铁路项目涵盖了高速铁路、城际铁路和地方铁路三个类型，涉及浙江、山东等7省份。

近两年来，随着地方融资平台的收紧，PPP模式被寄予了稳定地方投资，盘活经济存量等多重厚望。然而密集的部委文件并没能有效推动PPP模式的推广，尤其是在投资规模特别大、回报周期特别长的铁路领域。

国家发改委有关负责人称，此次推出示范项目，旨在打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，发挥社会资本投资铁路示范项目带动作用，探索并形成可复制推广的成功经验。

北京交通大学教授赵坚在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，目前投资成本高、收益回报慢、利益分配协调保障难等一系列现实问题并没有得到解决，民资入铁难度依然很大。

示范项目旨在探索经验

近两年热闹非凡的PPP模式给“铁老大”吸引民资提供了新的机会，然而对于具有浓郁公共特征的铁路来说，如何实现公私合营，各地仍处在探索阶段。

2015年1月，重庆市首条采用PPP模式投资建设的市郊铁路——渝合铁路正式开工建设。虽说是PPP项目，但主要投资方分别是葛洲坝集团、重庆铁路集团和重庆合川区。

同年5月，曾号称“没有铁总入股，对民资、外资开放”的川南城际铁路建设方案获批，最终该铁路工程没有民资参与入股，原则上已经不再参与地方铁路投资的中国铁路总公司不得不出资10%。

9月，我国首个PPP模式下自建自营的地方资源型货运铁路瓮马铁路开工，据报道社会资本联合体出资51%，政府出资49%。然而细看联合体构成，三家公司分别为中铁二十局、中交路桥以及贵州桥梁集团。

国家发改委自2015年5月起在网站上开辟了PPP项目库专栏，首批公布的1043个项目中，不乏铁路、城轨等项目。

此次，国家发改委发布了8个PPP示范项目，分别为济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路、廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合肥至新桥机场至六安铁路、杭绍台城际铁路、三门峡至禹州铁路。

据记者了解，这8个项目有的投资主体已经落实，有的仍未确定。发改委提出，对于投资主体尚未确定的，要在项目业主的选择标准、流程、工作机制上先行先试，营造公平竞争环境，面向社会公开透明选择投资主体。

发改委相关负责人表示，此次发布示范项目的目的是发挥社会资本投资铁路示范项目带动作用，探索并形成可复制推广的成功经验，进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境，促进铁路事业加快发展。

民资入铁尚需措施保障

铁路总公司此前公布的数据显示，2015年，全国铁路固定资产投资完成8238亿元，超额完成238亿元；铁路新线投产9531公里，超额完成1531公里，均创历史最好水平。

然而超额完成背后是巨额债务的压力。中国工程院院士王梦恕日前曾对媒体介绍，铁总拖欠了建设单位2500多亿工程款。

不仅如此，国家审计署日前发布的报告指出，铁路总公司2015年共有12个铁路项目年度投资计划完成率偏低。其中两个铁路项目投资完成率均为0，5项工程投资完成率不足5%，另有5个铁路项目投资完成率不足10%。

一边是大量等待投资的铁路项目，一边是缺少机会的社会资本，政府对于促成民资入铁早有动作。

早在2012年，铁道部就曾发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，强调要“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并特别强调“对民间资本不单独设置附加条件”。

2015年7月，国家发改委也曾专门发布实施意见，鼓励和扩大社会资本投资建设铁路，提出“除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放”。

然而一份份红头文件并没有促成社会资本投资铁路的热潮，舆论中“只见暖风吹，不见政策追”的说法也并未减弱，民资入铁后关于产权、运营权等诸多方面的细则仍待出台。