反腐蓝皮书：专项资金常“跑冒滴漏”

◎每经记者 胡健 实习生 蓝笛

昨日（1月5日），由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院中国廉政研究中心、社会科学文献出版社共同承办的《反腐倡廉蓝皮书——中国反腐倡廉建设报告No.5》（以下简称蓝皮书）发布会在京举行。

蓝皮书指出，国企腐败和不正之风问题较多，“雁过拔毛”式腐败、“两个责任”的衔接落实、防腐措施不够得力。

在各类问题中，国企内的腐败被放到了突出位置。报告指出，一些国有企业既存在收受贿赂、贪污挪用等传统直接的腐败，也存在关联交易、利益输送、内外勾结套取国有资产行为，通过资本运作套取国有股份等隐蔽复杂的腐败样式。

蓝皮书称，部分国有企业领导人员亲属违规办企业，第三方业务占比过高引发利益输送，特定关系人利用领导人员职权牟利，出现了“寄生性”、“家族式”利益共同体。有的国企违规用人，“近亲繁殖”土壤较厚，任人唯亲、搞“小圈子”导致“链条性腐败”频发。国有海外公司和工程项目监督存在诸多困难，海外投资风险防范和监控难度较大。

类似国企腐败问题在中纪委发布的分析中也有涉及。1月4日，中纪委网站发布了两年多来55家央企巡视工作的分析。分析指出，有50家央企存在顶风违纪、“四风”问题禁而不绝的现象，占被巡视央企总数的91%，公款打高尔夫球、公款吃喝、公款旅游等问题比较突出。

中纪委列举称，选人用人乱象严重的央企数量和利益输送问题严重的央企数量均为48家，占总数的87%。有的央企在工程招投标、物资采购等重点领域腐败风险大。一些重点岗位腐败易发多发，存在较大隐患。存在此类现象的央企数量为31家，占总数的56%。

“雁过拔毛式”腐败仍然较多则是蓝皮书列举的另一亟待解决的问题。蓝皮书提到，公共资金、公共资产和公共资源领域还是腐败问题发生的“重灾区”，尤其是从多个部门和系统分流出的专项资金经常出现“跑冒滴漏”现象，贪占克扣、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等问题较多。蓝皮书还称，官办、半官办、官民合办的“红顶中介”与少数党政机关干部藕断丝连，关系暧昧。行政审批和行政许可项目取消了，但中介却设有前置性条件，要求服务对象必须购买的服务种类依旧花样繁多。

该蓝皮书还研究和分析2015年我国党风廉政建设和反腐败工作的新部署、新进展和新成效，并针对当前反腐工作提出六点建议，其中包括，公务员队伍的廉洁需合理的竞争机制来保障，探索推进公务员聘任制，落实好领导干部任期制，加大公务员绩效考核，畅通进出上下渠道，形成能者上、庸者下的有效机制。

蓝皮书还建议，拓展运用“中国版”财产申报制度，将个人有关事项报告主体范围拓宽到资金、项目、审批、人事管理等重要岗位人员，不断增强随机抽查的预防警示效果，严肃处理不实和虚假申报。进一步做好公务员与企事业人员社会保障衔接，消除不同体制之间人员流动的障碍。