经适房停建？业内认为这会为2016年楼市添“一把火”

每经记者 王杰

房地产去库存的形势从未如此严峻，在前不久召开的中央经济工作会议上，“化解房地产库存”被列为2016年中国经济工作五大任务之一。

据《北京晨报》报道，“十二五”期间，北京完成建设筹集各类保障性住房100万套，实现了市政府2015年底基本解决保障房有效备案家庭住房困难的承诺。“十三五”期间，在解决已有轮候家庭后，北京市原则上不再新建经适房、限价房，未来的建设围绕着公租房、棚户区安置房以及自住房展开。

“经适房”或退出市场

经济适用房制度要追溯到1994年，彼时由建设部、国务院房改领导小组、财政部联合发布的《城镇经济适用住房建设管理办法》指出，经济适用住房是以中低收入家庭、住房困难户为供应对象，并按国家、住宅建设标准建设的普通住宅。2007年11月19日发布的《经济适用住房管理办法》对经济适用房的优惠政策、开发建设、价格确定、交易管理、集资和合作建房、监督管理等作出了规定。

在我国，地方政府对经济适用房的转售多有规定，一般要求取得房本5年后才可上市交易，但因其初次购得时大大低于周边商品房，而转售时价格则与周边商品房相差不多，经适房一向被视为“香饽饽”。

既非完全市场化，又非完全政府保障，性质略显模糊的经济适用房，因暗藏“寻租”空间所以自推出后便争议不断，其存废也引起社会争辩。

在2008年中国大规模新建保障房以前，经济适用房是我国保障性住房的主力。此后则是廉租房和公租房为主，因两者一般以出租为主，并不对外销售，可以避免不少“违规获利”的情况。

新城控股高级副总裁欧阳捷表示，经适房应该退出保障房市场，因为管理成本很高，并且浪费了大量的土地资源，货币化补贴的方式去租赁更好。

首都经济贸易大学赵秀池教授则认为，未来经适房取消是大势所趋。新的经适房也逐渐全面停建，停建后会使一部分保障群体进入公租房、自住房的需求行列。

对去库存有利

“经济适用房逐渐退出保障房市场，是个大趋势。”中国房地产数据研究院执行院长陈晟表示。

虽然全国各地退出经适房尚未有明确时间表，但各地已有所行动。早在2012年1月，江西省将经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房“三房合一”，停建经济适用房，重点发展公共租赁住房。

2012年3月，广东大力推进以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。根据广东省政府印发的《广东省住房保障制度改革创新方案》，广东保障性住房以公租房为主体，除已批准立项的项目外，将暂停新建经济适用住房，鼓励各地发展小户型公租房，将逐步对现有的廉租房、直管公房、公共租赁住房等保障性住房“并轨”管理，只租不售。

河南则明确提出，从2014年起停建经济适用住房。

2014年4月1日，烟台将经适房、廉租房、公租房“三合一”，统一归并为租赁型保障房。武汉、福州等地的经适房也已陆续退出市场。

随着中央经济工作会议闭幕，“去库存”成为明年我国确定的五大经济任务之一。为此，农业转移人口等非户籍人口在就业地落户、鼓励各方购买库存商品房出租、鼓励房企降价，以及取消过时的限制性措施等手段一并祭出。

面对巨大库存压力，自2014年开始，多地开发商已选择降价走量去库存。开发商频繁采取以价换量的举措，“打折优惠”、“垫首付”、“送精装”等促销戏法频频上演。随着市场供应不断放量，买房者心态愈发理性。

在业内人士看来，去库存，或更多寄希望于供求关系。经适房供应的减少，会加速刚需人群入市，间接为2016年的楼市增添“一把火”。

陈晟认为，保障房未来供应的比例还是比较大，动用货币化政策，通过购买商品房变成保障房的方法，对去库存是有利的。欧阳捷也认为，如果全面停建经适房，对库存来讲是有利的。

发稿：隋丕宁 审核：杨羚强 终审：蔡战波