发改委PPP项目扩容 总投资增至3.5万亿

◎每经记者 胡健

国家发展改革委近日发布了第二批PPP推介项目，共计1488个项目、总投资2.26万亿元，涵盖农业、水利、交通等多个领域。

同时，发展改革委对第一批PPP项目进行了更新，保留了继续推介的PPP项目637个、总投资1.24万亿元。目前，发展改革委PPP项目库总计包含2125个项目、总投资3.5万亿元。

中国社科院数经所副所长李雪松告诉《每日经济新闻》记者，鉴于地方政府杠杆率较高，为了发挥投资在稳增长中的关键作用，PPP模式被寄予厚望，当前全国各地纷纷将PPP模式作为扩大基础设施投资、解决融资缺口的重要着力点。

项目含交通水利等领域

经济下行压力下，财政收入下滑，加之去年国务院43号文约束举债，地方政府投资力不从心。中央在此背景下力挺PPP，想以其四两拨千斤的杠杆作用撬动巨量社会资本参与政府投资项目。

5月13日，国务院总理李克强主持会议，部署推广政府和社会资本合作(PPP)模式，要求汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。

此后一周，国务院办公厅就转发了财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（俗称42号文）。正式确定中国将在水利、保障性安居工程、环境保护、交通、科技等公共服务领域广泛采用PPP模式。

目前来看，发改委项目库中已达3.5万亿投资的项目也都聚焦在这些领域。

原中共中央政策研究室副主任郑新立认为，公共产品和服务长期供给不足的原因是政府投资不足而导致的产品供给不足，成熟的做法就是PPP模式，通过这种方式一可满足广大人民的需求，二可拉动内需、克服经济下行的压力。

首批推介项目签逾三成

根据发改委提供的数据资料，今年5月第一批推介项目取得积极进展，有329个项目已经签约，签约率为31.5%。虽然签约率有所上升，但刚过三成而已，显然仍处于较低水平。

但如果仅从签约率数据本身来看PPP的发展情况，并不全面。

清华大学国际工程项目管理研究院教授、PPP专家王守清对此分析称，现在推行PPP需要一段时间来让地方政府、社会资本都有充分的时间来彼此认识，此前几十年，地方政府存在政府信用透支的问题，金融体系垄断，融资方式单一，缺乏监管，这些问题都要逐步解决，才能让PPP项目顺利进行。

大岳咨询公司总经理金永祥介绍，目前全国究竟有多少落地的PPP项目很难说清，从我们这一年做的PPP项目来看，我们总共签约150个项目，落地的有75个，落地项目共涉及的投资额近1200亿元。

他认为，PPP模式的核心思想是利益共享、风险共担，它体现的是法治文化、市场文化和合作文化。要促成政府和企业的“姻缘”天长地久，全社会的理念也必须及时更新。政府要有平等观念和契约精神，社会资本也不能急功近利，公众也不可求全责备。

“今年多个项目都在磨合期，慢慢就会有更多项目能够找到社会资本方，后续落地速度也会逐渐加快。”金永祥说。