北京推出最严版积分落户政策：污染行业申请人就业满一年倒减6分

每经记者 王辛夷  

 京版积分落户政策的征求意见稿终于面世。

12月10日，北京市政府法制办公室发布了《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）。根据《意见稿》，北京市积分落户的入门门槛共有5条，分别是持有北京市居住证、年龄不超过45周岁、在京连续缴纳社会保险7年及以上、符合本市计划生育政策及无违法犯罪记录。

虽然和此前网上盛传的“通州六条”相比，本次发布的《意见稿》门槛已经低了一些，但和上海号称“最严积分落户政策”相比，北京的门槛明显还是高了不少。

值得注意的是，上月底召开的北京市委十一届八次全会确定，未来5年，北京将确保实现人口调控目标要求，不突破2300万人口的“天花板”。不仅如此，城六区人口还将下降15个百分点。对此《意见稿》给出的办法可谓简单利落：不论是居住还是就业，从六区转移到其他行政区，加分；从其他行政区转移到六区，减分。

“纵观历次北京市对于人口控制的表述，此次可谓是目标明确，措施有力。”对外经济贸易大学公共管理学院副教授李长安对《每日经济新闻》记者表示，要想达到预期的效果，还需从具体的国情市情出发，将更多的目光投向北京市外的区域及产业发展。

基本门槛高于上海

先不论分数高低，《意见稿》确定的5个条件缺一不可，这比同为特大型城市的上海积分落户门槛高了不少。

首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林对《每日经济新闻》记者分析，和长三角、珠三角相比，京津冀地区有一个明显的特点，即京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，区域功能布局不合理，城镇体系结构失衡，区域发展差距悬殊。

国家行政学院教授竹立家也认为，对于特大城市而言，户籍政策必须根据实际的发展状况和承载能力来制定，北京饱和程度已经非常高，要求高也是意料之中的。

写在《意见稿》中的硬门槛一目了然，单是居住证这条看似简单的规定，就可能击碎千万北漂的户口梦。

记者在北京市人力资源和社会保障局网站上看到，在符合条件的申报单位连续聘用满6个月，工作两年以上，有学士以上学位，在北京有固定住所，不超过年龄限制（男性60岁，女性55岁）即可办理居住证。

然而现实情况是，被聘用单位需要符合城市功能定位和首都经济发展方向及产业规划要求，虽然人社局网站上写着办理时限是30个工作日，但接受记者采访的多名申请人均表示，办理过程极为繁琐耗时。

从与《意见稿》同期发布的《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》来看，这一情况有望得到改变。该办法显示，来京人员办理暂住登记已满半年，并符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区（村）服务机构申请办理《北京市居住证》。

大专、博士相差30积分

如果你过五关斩六将，满足了《意见稿》中的5个入门条件，接下来就该算一算分数了。

《意见稿》将积分指标分为十条，分别是就业、住所、教育、职业区域、疏解行业就业、创新创业、专业技术职务、纳税、信用和守法记录。

涉及面最广的指标莫过于就业、住所和教育三条。就业方面，连续缴纳社保满一年积3分；住所方面，在自有产权房每连续居住满1年积1分，在合法租赁房屋和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分。

教育指标则体现出北京市积分落户政策对高学历人才的明显倾斜。《意见稿》规定，大学专科（含高职）9分，大学本科15分，硕士27分，博士39分。

在京津冀协同发展的国家战略背景下，有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决“大城市病”是北京要面临的首要任务。未来5年，北京城六区常住人口将在2014年基础上每年降低2到3个百分点。争取到2020年下降15个百分点左右。

对此《意见稿》明确，办法实施后，如果申请人的居住地从东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区等城六区搬出，转移到北京市其他行政区的申请人，每满一年即可获得2分加分，如果居住地和就业地一同转移，则可获得双倍加分。

有奖就有罚。如果办法实施后，申请人从其他行政区转移至城六区，则每满一年减2分，工作和住所都转移，也会双倍减分。

体现产业扶持政策导向

北京市控制人口绝不是最近两年的事情，效果却是“越控人越多”。数据显示，从2005年到2013年，北京常住人口和常住流动人口的年均增速分别为4.1%和10.6%，远高于之前的水平。

正如叶堂林所言，与富庶的长三角、珠三角相比，北京周边环绕着25个国家级贫困县，有200万贫困人口。所谓人往高处走，在当前地区差异仍较为显著的情况下，大量的京外人员涌入北京寻找更好的发展机会，并不违反人们的理性选择和客观规律。

李长安认为，要控制北京的人口规模，疏解部分人员到京外去，除了上述提出的以业控人、以房管人、以证管人等“内向型”政策外，应将更多的目光投向北京市外的区域及产业发展。“如果没有其他地区的共同发展，仅靠北京市的自我限制，凭一个城市一己之力，将难以达到政策预期的效果。”

《意见稿》也进一步明确了“以业控人”的思路。根据《京津冀协同发展规划纲要》，北京市的定位为政治、文化、科技创新、国际交往四个中心，而非首都功能也包括四类，即一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

按照这一定位，《意见稿》对于在区域性专业市场、一般制造业、《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》范围内的行业设置了减分政策，在这些行业就业的申请人，每满1年就要被减掉6分。

用户口来限制人口，那这些人该到哪里去？以区域性专业市场为例，北京著名的大红门、动物园等批发市场都将转移至河北省，而后者在京津冀协同发展中的定位之一正是全国现代商贸物流重要基地。

与此同时，在经认定的科技企业孵化器及众创空间、技术转移服务机构、相关专业科技服务机构、国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业，或者是在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或本市奖项的申请人，还可获得加分。