续展要求渐明 支付牌照发放进“反思”阶段

◎每经记者 朱丹丹

首批支付牌照将于明年5月到期，监管层也一再强调机构续期的要求。继央行日前下发《关于〈支付业务许可证〉续展工作的通知》（以下简称《通知》）之后，昨日（12月7日），《每日经济新闻》记者从一位业内人士处获悉，央行支付司一位负责人近日在一次会议上详细解读了关于支付牌照续展的相关要求和原则。

上述央行支付司负责人表示，当时牌照发放依据“宽进严管”原则，但发牌后的市场情况并不理想，当前是一个需要“反思”的阶段。

中国电子商务研究中心互联网金融部助理分析师陈莉对记者表示，从续展五大原则来看，第三方支付监管政策趋于严格，但还是鼓励其发展，让支付牌照真正适用到有实力的第三方支付机构。

续展并非二次准入

据了解，第一批支付牌照将于2016年5月2日到期，第二批获得《支付业务许可证》的13家企业也将于2016年8月底到期。因此，第三方支付机构牌照续展愈发引人关注。

今年11月，监管机构要求支付机构应于《支付业务许可证》有效期满前6个月，向法人所在地的人民银行分支机构提出续展申请。同时，还列举了11项条款。

近日，上述央行支付司负责人又阐述了持牌支付机构在申请续展过程中的“申请自愿”、“有效性”、“审慎性”、“完整性”、“稳定性”五大原则，还建议有些持牌支付机构要审慎对待此次续展工作。

“这个是意料之中的常规检查，央行作为监管单位就是要对支付机构严格把关，保障行业的健康有序发展。这也是发放牌照5年来对支付市场的一次反思和总结，未来还会进行常规的检查。”易观智库分析师郝竹婧告诉《每日经济新闻》记者。

上述央行支付司负责人强调，续展工作是对支付机构5年来经营情况、合规情况、风险控制能力的一次常规性检验和评估，更是一种监管的手段，而不是二次准入，支付机构要真实反映自身经营、业务、技术等方面情况。

据了解，鼓励兼并与重组并不等于买卖牌照，更要防范以买卖牌照为目的的高价转让。同时，近期央行将审批一批之前提交的申请，后续将要求出资人变更提供股权转让协议等文件。

与此同时，未来监管层也会加大对没有实质性地开展业务，但也没有扰乱市场等违规经营行为的“僵尸性”支付机构的清理力度。

“僵尸性支付机构不能推动市场发展，浪费支付牌照的真正价值，清理也预示第三方支付行业洗牌即将来临。”陈莉称。

上述央行支付司负责人也表示，在不浪费牌照资源的基础上，更要让支付牌照充分发挥出应有的价值，牌照要真正颁发给有能力做大做强的支付公司。”

牌照发放或日趋严格

除续展的要求之外，监管层近期还发通知集中整治无牌支付机构。

据了解，整治无牌机构核心标准是机构是否在支付业务流程中对客户资金具有处理权限。具体业务形态包括网络支付、多用途预付卡发行与受理以及银行卡收单，其中重点是后两者。

“对第三方支付监管趋严，目的还是遵循第三方支付业务管理办法征求意见稿中的意思，让第三方支付机构回归支付通道业务。” 郝竹婧表示。

陈莉也表示，互联网金融包括支付行业的发展一直伴随着乱象丛生，因此监管力度加强是可以肯定的。业务能力差，规模小的，不能实现行业良性循环的第三方支付机构面临吊销牌照的危险。

上述央行支付司负责人亦坦言，当时牌照发放依据“宽进严管”原则，但大体而言，发牌后的整个市场情况并不理想，挪用备付金、无序发展等乱象时有发生。因此，现阶段是一个“反思”的阶段。

去年7月来，央行没有发放新的牌照，而且今年注销了浙江易士，广东益民的支付牌照。

未来第三方支付牌照的发放又将如何？有分析人士称，随着对第三方支付市场的整顿，注销牌照或成常态，而牌照发放也会越来越严格。