多地出台零收费、放贷款实招 力挺农民工返乡创业

每经记者 张雯

临近年底，多地正密集发布扶持政策，给返乡创业的农民工“撑腰”。

近日，河北、山西、宁夏等地政府发文扶持农民工返乡创业，优惠幅度令人“眼热”。在河北，创办小微企业可“零收费”，并且最高可获得10万元创业贷款；在山西，将加大基础设施投入支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地。眼下至春节之前，正是农民工返乡的时间节点，这些优惠政策的出台，对他们影响巨大。

“农民工在外打工，攒了钱涨了见识，回家创业是有优势的。”中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“但农民工返乡创业也面临巨大的风险，从一般规律来看，中小企业存活5年以上的不超过10%，而在农村，这个风险更大。”

政策鼓励农民工创业

在各地出台扶持农民工返乡创业的文件之前，国家发改委等十部门已在密集调研基础上出台了《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》（以下简称《通知》），将结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。

《通知》提出，将依托现有各类开发区及闲置厂房等存量资源，通过PPP等多种方式，整合发展返乡创业园区，落实完善鼓励创业的用地支持、税费、租金减免和资金补贴等扶持政策，适当放宽用电用水标准，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。

国家发改委高技术司副巡视员徐建平此前表示，现有的2.7亿农民工当中，许多人都有返乡创业的意愿，但农民工返乡创业确实也面临许多问题：一是基本公共服务平台基本建立，但转移接续尚存在一些问题；二是基础创业面临严重人才瓶颈和信息瓶颈；三是创业创新的融资比较困难。

不过，在多地出台的扶持农民工返乡创业文件中，对上述问题进行了针对性布置：在河北，对返乡创业农民工提供最高额度10万元的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，则由财政给予贴息；在山西，则为返乡创业农民工提供电子商务创业培训，并给予财政创业培训补贴。

政策扶持也鼓起了返乡创业者的胆量。“我家里有8亩地，如果我有15万元，就可以种上果树并发展一点初加工业务。”一位河北籍快递员告诉《每日经济新闻》记者，“如果可以再得到用地、税费、补贴的支持，我就敢借钱、贷款成立合作社与公司了，往深加工发展。”

降低创业失败风险

事实上，在扶持农民工返乡创业的多项文件出台之前，攒了钱的农民工返乡创业、做点“小生意”已是常态。在李国祥看来，与各项扶持政策相对应的是返乡创业者的“存活”问题。

“中小企业普遍要经历冲出困境挣扎生存。”李国祥告诉记者，“一般规律是中小企业存活5年以上的不超过10%，这些返乡创业者也不会例外，甚至因为在农村、从事农业，而面临更大的创业风险。”

“当初跟我一起回家的老乡，有5个选择了做跟我一样的箱包、女装批发生意。现在3年过去，他们中的两个已经转行，一个回到北京继续打工，只剩我们两个继续做批发。”一位曾在北京打工，后返回家乡创业的河北保定农民工告诉《每日经济新闻》记者，“生存不易，跟以前闷头干活就能挣工钱不一样，自己创业不但要有赚钱的能力，还要有找钱的能力，小本生意有时一点接续不上，可能就死掉了。”

国务院发展研究中心农村部研究员崔传义认为，“农民工群体返回远离中心城市的不发达乡镇创业，配套设施落后，创业成本较高，初创的小企业抗风险能力弱，在市场交易、资金融通中与大企业缺乏平等的谈判地位，利益往往容易受损。”

“创业本身就是一个试错改错的过程，这其中政策保障是基本，包括做好创业者培训、降低其创业成本、助其开拓渠道等。”李国祥说，“应该看到成功的返乡创业者，不但可以解决当地就业问题，而且能起到很大的带动作用。对于那些可能会遭遇失败的创业者，应做好政策保障提升存活率。”