社科院绿皮书：2018年起延迟退休纾解劳动力短缺 至2045年男女同步65岁退休

“十二五”时期劳动力短缺局面在“十三五”时期还将持续  新华社图

每经记者 胡健   

中国的人口红利如何接续已经成为“十三五”期间的大课题。

全面二孩已经落地，延迟退休也势在必行。12月2日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所发布的《人口与劳动绿皮书》称，“十二五”时期劳动力短缺局面在“十三五”时期将持续。

中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。鉴于我国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低。绿皮书建议从2018年开始按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。同时，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。

“十三五”面临劳动力短缺

绿皮书判断称，2012年，中国15~59岁劳动年龄人口数量首次出现下降，标志着下降历程的开始，“十二五”期末将下降至9.25亿人左右，“十三五”时期会进一步下降，到期末预计将接近9.12亿人。

中国社科院人口所所长张车伟告诉《每日经济新闻》记者，在劳动参与率不发生显著变化的情况下，可以预见“十三五”期间，中国劳动力供给总体呈现下降趋势。与劳动供给不同的是，“十三五”时期的劳动力需求将依然保持强劲势头。

根据绿皮书课题组测算，“十二五”期间城乡就业人员总量平均每年增加约290万人，城镇就业人员每年增加超过1100万人。即便考虑到中国经济进入新常态以后的减速因素，如果能保持近年来的就业弹性，城镇就业人员每年也可增加700万~800万人。

“综合劳动供求变化趋势，‘十三五’期间劳动力供给相对不足将成为常态。”张车伟说。

劳动力短缺的直接影响是劳动力成本快速上升。“十二五”时期是农民工工资快速增长的时期，2011~2013年农民工实际工资水平年均上涨接近12%。

根据国家统计局《2013年全国农民工监测调查报告》中的农民工收入和《中国统计年鉴》中的相关价格指数测算，这高于同期城镇单位在岗职工平均实际工资增长率约4个百分点。

张车伟说，劳动力成本上涨将损害中国的比较优势，对出口产生重大影响，进而削弱中国经济增长的动力。因此，“十三五”期间，中国必须寻找新的动力源泉，以适应人口变化所带来的劳动力市场变化的影响。

除此之外，全局性劳动力短缺不仅表现在城镇，农村劳动力短缺问题也会在“十三五”期间逐渐显现。

张车伟指出，农村劳动力的短缺不是绝对数量的不足，而是适应农业现代化的新型农民的短缺。

女性退休每3年延迟1岁

怎么办？目前从国家政策方向看，全面二孩和延迟退休是两大方向。

但前者无论是在时间周期上还是可预期结果上，显然作用效果有限，绿皮书分析说，从劳动力投入的角度来说，经济增长要更多依赖于劳动者素质的提高进而提高劳动生产率，而非依靠更多的劳动力投入。为此，一方面必须继续消除劳动力流动的各种制度障碍，实现劳动力资源的合理配置；另一方面必须加大人力资本投资，从教育和培训两个环节实现人力资本与产业结构的更好结合，促进劳动生产率的提高。

据《每日经济新闻》记者了解，人社部正在按照中央要求，对渐进式延迟退休年龄问题进行深入研究，总的考虑是，每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。

绿皮书还设定了两步走方案，第一步：2017年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。

第二步：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。

“测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供给状况，增加城镇适龄（退休年龄以下）劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。”张车伟说。

中国社科院人口所研究员都阳告诉《每日经济新闻》记者，通过深化户籍制度改革提升劳动参与率是很重要的措施，同时，我们要深化劳动力、土地等生产要素的市场改革，为要素配置提供及时正确的价格信号，让不同所有制企业都能对价格信号作出积极的反应。