区域污染输送致北京雾霾爆表 大气治理资金投向应转向燃煤

2013年9月，国务院出台的《大气污染防治行动计划》（又称大气十条）提出：到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

然而，时间过半，作为污染最为严重的区域之一，京津冀及周边地区再一次爆发大面积严重雾霾，北京PM2.5浓度一度接近1000。

应该如何看待这次以北京为代表的雾霾危机，怎样走好下一步治霾之路？为此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了公众环境研究中心主任马军。

雾霾大 部分企业超排难脱干系

NBD：近日，北京再次遭遇持续时间较长的强霾天气，您认为此次雾霾的主要原因是什么？

马军：此次北京雾霾实际上反映了整个区域的雾霾问题，区域性污染输送特点明显。11月份北京降雪之后起风，当时天非常蓝，但是，在同一时间，太行山脚下偏西的华北平原地区包括石家庄、邯郸、邢台等地都出现了雾霾，风停后这些地区的霾就迅速扩展，最先影响到北京的南边。北京从蓝天到雾霾转化急剧，大约仅仅用时十几个小时，此前很少出现这种情况，区域性污染输送是非常关键的因素。

NBD：环保部近日在督查中仍发现北京一些企业环境违法行为，您如何看？

马军：我对这个事情并不感到意外，我们一直在收集企业超标违规的记录和监管数据。实际上，一些企业不仅仅是超标排放被查的问题，甚至是大部分时间都在超标，这样的企业在区域内也存在。

北京市的特点是国控重点污染源比较少，只有八九家企业被要求实时公开污染物排放数据，但是，还有大概100多家市级污染源没有进行公开。虽然北京市环保局要求第一波5月份公开实时排放数据，第二波10月份公开，但是我们看到还有大量的企业没有按照这个要求去公开。

根据大气污染防治法，这些企业从明年的1月份都应该实时公开相关排放信息，把更多的企业排放数据公开出来接受社会监督。目前，北京市已公布了一些非国控污染源的实时排放数据，但是，区域内周边的地区并没有做到。下一步需要推动数量庞大的省一级、市一级的污染源向社会实时公开排放数据。

咋解决 设法推动区域联防联控

NBD：近两年来，PM2.5年均浓度在不断下降，但是重污染及以上天气却在冬季增多，是什么原因造成的？

马军：空气质量状况的变化可能不能用一两年时间来看，需要更长的时间，很多情况下和扩散条件是相关的。

我们的应对办法需要从污染源排放方面推进，需要联防联控，需要相关信息的公开，还需要把减排立足在法律的基础上，必须要推动把超标、超总等环境违法问题在日常中解决，这也需要社会监督。

NBD：这次京津冀再次出现大面积强霾天气，也是对大气污染防治工作的新考验，大气十条实施两年多，时间过半，您如何评价大气污染防治工作呢？

马军：我们要看到大气十条实施后带来的进步，今年前十个月北京出现了更多的蓝天，但是，另一方面，整个的改善还是非常不稳定，很多时候是受制于天气影响，一旦遭遇不利的扩散条件，依然可能出现大范围、长时间、重度的污染天气。这也提示我们，我们减排的力度还不够，需要进一步加大力度。

同时，我们还需要重新审视污染防治工作推进的主要方向，有数万亿元的资金要投向大气污染治理，但是，主要的资金都会用于机动车减排的方向，这部分的成本非常高。放大到整个区域去看，燃煤工业废气的排放量带来的环境问题远远大于机动车排放，解决区域的污染，就应该从区域排放的角度去治理，需要重新审视资金投向的方向是不是需要调整，这个是非常关键的一点。

另外，在大气污染防治中，区域每个城市似乎都作了一些努力，但是，区域性的联防联控没实质性进展，没能真正协调好。从奥运蓝、APEC蓝等经验看，即使气象条件不利的情况下，也可以实现蓝天，我们应该找到办法去推动区域联防联控。