无锡市委常委、江阴市委书记周铁根：打造新6大主导产业 建设“强富美高”新江阴

在宏观经济形势严峻和转型升级的关键时刻，作为苏南模式的核心区、已连续十三年荣膺全国百强县第一位的江阴市，如何才能既确保全年各项目标任务圆满完成，同时能又精心筹划、科学编制“十三五”规划，为建设“强富美高”新江阴、再创改革发展新辉煌奠定坚实基础，无疑是当前摆在江阴市委、市政府面前最重要的课题。

为此，《每日经济新闻》记者采访了无锡市委常委、江阴市委书记周铁根，借此探寻江阴在新常态下的发展路径，让我们来听听周书记是怎么说的。

近日，在接受《每日经济新闻》记者采访时，无锡市委常委、江阴市委书记周铁根详细剖析并介绍了江阴目前所处的经济环境、发展过程中所面临的优势、困难与不足，以及实现经济稳增长与转型提升发展的工作思路。

周铁根表示，江阴正处于转型发展、优化提升的关键时期，市委、市政府提出了“在高起点上谋求新跨越，在高平台上实现新提升，再创江阴改革发展新辉煌”的奋斗目标，明确了提升产业发展水平、提升城市品质能级、提升生态环境质量、提升百姓民生福祉的任务。

与此同时，经济发展也已进入新常态，江阴如何适应、把握经济发展新常态，将是成为决定当地“十三五”工作得失的重要一环。周铁根认为，规划编制过程中，要把“十三五”时期的发展环境和阶段特征分析透，把基本走势和机遇挑战搞明白，把前进方向和发展目标理清楚，坚持以习总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，以建设新江阴、再创新辉煌为目标，以经济转型提升可持续发展为关键，以有效防范各类风险为底线，主动对接中央、省市“十三五”规划及重大国家战略，广泛听取各方意见，认真谋划落实一批对发展全局有带动性、支撑性强的重大基础设施工程和重大产业项目，使规划更加符合上级精神、体现时代特征、契合江阴实际。

矢志转型发展

服务业增加值增长7.8%

今年上半年，江阴实现地区生产总值1404.66亿元、公共财政预算收入106.85亿元、全社会固定资产投资512亿元、工业投入221.6亿元，分别增长7.4%、10.1%、13.6%和13.5%；实现到位注册外资6.91亿美元、自营出口62.3亿美元，分别增长28.5%和2.5%；服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长7.8%和9.8%，增速在无锡名列前茅，也好于周边同类地区。

此外，金融机构存款、贷款余额分别达3170.2亿元和2406.4亿元，增长8%和2.1%；完成“三资”投农6亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到25747元、13438元，增长7.9%和9%。

在周铁根看来，优异的成绩之下，宏观经济形势依然严峻、经济的结构性矛盾依然突出、转型发展的内生动力不强、步子不快，部分中小微企业经营困难风险正在加大。“过去粗放式的经济增长方式已经不可持续，江阴已到了非转型不可的阶段。”周铁根向记者直言他的忧虑。

一方面，江阴过往已形成了以冶金及金属制品、车船装备、纺织服装、重化工等为主体的产业结构，这在大力助推江阴经济发展、为江阴连续蝉联百强县之首奠定坚实基础的同时，也客观上带来了产能过剩、部分产品落后以及环境污染等一系列问题。“比如大量用煤，造成空气质量下降、大气污染等一系列问题，这样的增长方式不是我们想要的。”周铁根说。

诚然，过往的经济增长方式虽然一度为江阴带来辉煌，但也将会成为江阴转型道路上必须面对的难题。“江阴目前的经济总量已经比较大，相比其他一些地区，可能我们在经济增长速度、转型发展上面临的困难反而会更多一些。而且由于江阴过去主要是工业立市，发展钢铁、重化工等行业为主。虽然我们采取了一些措施，比如钢铁、重化工在工业生产总值中所占的比例，从40%下降到28%，但占比仍然相对较高。”周铁根说。

“江阴发展还有着自己独特的问题。我们这里大部分是民营经济，90%是草根企业，不少骨干企业当初都是由乡镇企业发展而来，最缺高级技术人才、管理人才。过去短缺经济，只要能生产出产品，就不愁销路，但如今过剩经济了，在企业缺乏技术创新能力、公司治理能力、治理结构也都有所欠缺的形势下，转型发展的压力就更大了。”周铁根指出。

这一切，都对江阴下一步的发展提出了严峻的挑战。如何解决？周铁根亦有思考。

“发展是时代的永恒主题，是解决一切问题的总钥匙。去年底，习总书记为江苏勾画的‘经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高’的新蓝图，其中‘经济强’放在了第一位，进一步凸显了经济的基础地位和核心作用。江阴在全国能有今天的知名度、美誉度和影响力，也无不得益于始终咬住发展不放松。江阴未来的前途、地位和出路，更是取决于能否高扬科学发展大旗不动摇。特别是当前，无论是多重叠加的矛盾困难、相对趋缓的发展速度、日显乏力的增长后劲，还是标兵更远、追兵将至的激烈区域竞争，都要求江阴的发展松不得，都时刻警醒着我们必须更加自觉、更加主动地谋发展、抓发展、促发展，真正把发展作为首要职责、紧迫任务，真正靠发展去解决问题、靠发展去赢得未来。”周铁根说。

政府做好服务

1~9月高耗能行业投资下降9.9%

针对江阴的经济发展情况，周铁根正试图准确把握实现经济稳增长与转型提升发展之间的关系。“主要来说，是五个关系。”周铁根说。其一是稳增长和调结构的关系，稳增长是调结构的前提和目标，只有保持一定的发展速度，调结构才有回旋空间，调结构则是稳增长的途径和支撑，只有产业结构更轻更优更强，经济增长才能更有质量、更具效益且更可持续。

其二则是涉及江阴现实的经济状况，对江阴而言，传统产业是主税源，新兴产业是增长点，两者同样重要、不能偏废。既要立足传统产业，加快技术改造、装备升级，加强战略合作、兼并重组，向产业链、价值链高端迈进，也要紧紧抓住新技术、新产品、新业态、新模式的发展良机，大力发展战略性新兴产业，做强产业集群。

围绕着实现经济稳增长与转型提升发展的目标，江阴在今后仍面临着一系列繁重工作。“千方百计稳增长。保持经济增长在合理区间，是中央、省委和无锡市委的明确要求，也是江阴发展的必然选择。必须坚持把稳增长作为当务之急，自觉遵循新常态下经济运行规律，积极作为。”周铁根说。

在这一方面，江阴市政府显然需要扮演好服务者的角色。“江阴会积极引导企业抢抓发展机遇，不断扩大市场占有率。鼓励企业以多样化、个性化、优质化的新品精品创造新的市场空间，确保传统市场比重不减少、新兴市场份额有提高。”周铁根说。

而在调结构、转型提升发展方面，同样也会是江阴今后一段时间工作的重点之一。“把加快转型作为新常态下政府的重要任务、企业的唯一出路。”周铁根说，在他看来，当前一些板块增速下滑、财税吃紧，不少企业订单减少、效益下降，宏观形势严峻、外部市场低迷是重要原因，但更本质的，是转型力度不大、提升速度不快、创新能力不强。

周铁根向记者介绍，江阴在优化产业结构的过程中，将构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高效农业为基础的现代产业体系，发展创新型经济、服务型经济，以此加快实现产业结构由中低端向中高端的成功迈进。

“主要是新材料、装备制造、纺织服装、新能源、微电子、生物医药六大主导产业。”周铁根以壮大主导产业为转型发展着力点。这一着重打造主导产业的发展战略已颇显成效。1~9月，江阴全市规模以上工业产值中，轻工业增长速度已显著高于重工业。工业投资结构中，工业技改完成投资增长12.6%，占工业投资的比重由去年同期的68.3%提高至73.0%；高耗能行业投资下降9.9%，占工业投资的比重由去年同期的11.4%下降至9.8%。

壮大主导产业

年内关停“三高两低”企业50家

在发展主导产业方面，周铁根的另一招则是构筑平台载体，推动企业集聚，打造产业集群，以此通过主导产业的壮大提升，来推动江阴的产业能级和综合竞争力的提升。

要加快载体平台功能的转型，周铁根寄望于江阴现有的三大园区：高新区、临港开发区和靖江园区，这三大园区也被视为是江阴转型发展的主战场。周铁根认为，只有载体优、平台高、功能强，转型发展才能有依托。

具体规划中，高新区将充分发挥苏南国家自主创新示范区的政策环境优势，在高新技术产业集群、新兴服务业、科技科研、人才集聚等方面实现新突破。临港开发区要在争创国家级开发区和综合保税区、打造专业特色园区的同时，招引一批科技前沿、产业高端、带动力强的重大项目。靖江园区则要在沿江资源整合、基础设施及配套完善、强化服务功能上下功夫。同时加快发展众创空间，推进大众创业、万众创新。

江阴优势在于拥有一批优秀的本土企业。以长电科技为例，公司与全球排名第三、国内排名第一的芯片制造企业中芯国际合资12亿美元建设中芯长电一期12英寸凸片项目；与国家集成电路产业基金、美国高通公司、中芯国际联手投资合作中芯长电二期增资项目；通过并购新加坡星科金鹏半导体有限公司，在高新区设立注册资本3亿美元的公司等，实现了集约化生产，并做大做强。

在周铁根的设想中，类似的各产业集群将以龙头企业为基础，吸引上下游配套企业集聚，打造完整产业链，引导企业兼并重组。

这也对政府工作提出了更高的要求。“政府做好该做的事，遵循经济发展客观规律，加快组织经济工作方式上的转型，坚持强化政策引导、深化政府服务，不断深化行政审批制度、投融资体制改革，积极搭建各种公共服务平台，为企业发展、企业家创业营造最优环境。也要加快企业生产经营方式转型，注意发挥企业主体的作用，把扶持企业转型作为最鲜明的发展导向。”周铁根说。

在主导产业发展上，江阴还拒绝了不少高耗能、高污染项目。周铁根告诉记者，面对经济发展新常态，江阴在淘汰落后产能方面的力度正逐渐加大，主要包括化工、铸造冶炼、电镀、普通人造革等行业。例如，根据计划，江阴将确保年内6家热电企业关停整合到位，加快燃煤锅炉淘汰步伐，确保年内淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉200台，进一步降低煤炭消耗、减少污染排放。继续加大对小化工、小印染、小电镀等的专项整治力度，确保年内关停“三高两低”企业50家。

借力国家政策

前9个月中方协议投资4.99亿美元

“国家重大战略，影响的不仅是江阴当前发展，更是长远未来。我们要把积极策应国家战略，贯穿江阴当前和今后一个时期发展的全过程，在抓好当前各项工作的同时，精心谋划江阴未来五年的发展。”周铁根说。

对江阴而言，面对中央出台的一系列重大发展战略，如能实现主动对接、积极抢抓，显然将可以在深挖战略红利中不断增创江阴发展新优势。

其中之一即是苏南国家自主创新示范区，周铁根认为，建设苏南国家自主创新示范区，对破解江阴发展瓶颈、加快转型升级具有十分重大而深远的意义。江阴高新区将按照建成苏南自主创新示范区创新核心区的要求，加快规划建设滨江科技城，加快打造特钢新材料及金属制品、汽车整车及关键零部件、现代服务业3个千亿级和微电子集成电路、现代生物医药2个五百亿级创新型产业集群，努力建成创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区和区域创新一体化先行区。

同时，江阴还将主动融入“一带一路”战略、加快对接长江经济带建设。目前，江阴已制定了《江阴市实施长江经济带建设和参与国家“一带一路”战略三年行动计划（2015~2017年）》。通过这一行动计划，江阴希望能引导具有国际竞争力的优势行业、企业，通过投资设厂、并购合作、承包工程项目、承揽系统集成业务等多种形式，加强与沿线国家地区的投资合作，加快江阴企业“走出去”步伐。

江阴市商务局相关负责人曾介绍，随着“一带一路”战略的实施，江阴企业“走出去”的步伐也明显加快，今年前9个月就新增21家，累计完成中方协议投资额4.99亿美元。

以华西村为例，村党委书记吴协恩曾表示，华西将借助“一带一路”，在全球范围内寻找可融合的合作资源，使企业真正走出去。目前，华西国际业务亮点频现，其海工工程已在墨西哥、马来西亚取得突破，花岗岩业务则进驻了莫桑比克，所开采的石材被运往泰国、法国等地。

对于长江经济带建设，江阴则希望能充分发挥港口资源丰富、区位交通便利、区域发展领先的优势，更加凸显综合交通功能，全面提升综合竞争力，积极打造长江经济带建设的关键节点城市。

江阴的三大开放园区都地处沿江地区，显然将在对接长江经济带建设上更显先机。根据设想，高新区将依托沿江国家新材料产业带的集群优势，加快发展金属新材料、光电子通信材料等产业，引导和鼓励企业加快国际并购、合作步伐，增强创新能力，抢占行业制高点，推动产业实现转型升级。

临港开发区将围绕现代物流、金属新材料、新能源、机械装备等重点产业，突出产业特色，优化功能布局，以项目集中、企业集聚、产业集群打造临港产业强区；加快提升港口功能，主动对接上海国际航运中心，整合岸线资源，深化港口合作，完善集疏运体系，深化口岸贸易便利化改革，加快实现通关一体化，切实增强港口的辐射集散功能。

靖江园区将围绕建成江苏省联动开发先导区实验区示范区的总目标，突出招商引资、企业服务、功能配套等关键抓手，强化产业项目对接合作，壮大提升船舶制造、钢构加工、车船零部件、机械装备等主导产业，不断深化联动发展机制，整合利用优势资源，加快跨江产业发展融合。