把应对气候变化的“负担”转化为中国经济增长的机会

不论是会前主要排放国家发布的联合声明，还是160个国家提交的自主贡献书，今年的巴黎气候大会还没开始，就让世界感到了希望——但是这并不代表月底的巴黎会是一片祥和。

“主要分歧仍然存在。”中国气候变化事务特别代表解振华在会前如是强调。自23年前《联合国应对气候变化公约》签订至今，人类在对抗气候变化的过程中，始终存在两个阵营：发达国家、发展中国家。

按照《公约》“共同但有区别的责任”原则(共区原则)，发达国家和发展中国家对应对气候变化承担不同责任。然而23年过去，世界发生了巨大变化，“共区原则”是否还能在在巴黎会议上取得胜利？

“（‘共区原则’）在本次大会上毫无疑问是会被淡化的。”北京大学国际组织研究中心主任张海滨对《每日经济新闻》记者介绍，世界政治、经济、排放格局都发生了变化，“共区原则”仍然会坚持，但在关键领域如何体现还需要谈判博弈，结果尚未可知。

巴黎大会面对的主要挑战是什么？“共区原则”的模糊会对中国带来哪些影响？研究环境问题二十余年的张海滨为《每日经济新闻》记者带来了独家解读。

关键词1：主要分歧前景总体乐观，两大问题影响议程

NBD：中国气候变化事务特别代表解振华在前几天说过，本次巴黎气候大会“主要分歧仍然存在”。您认为本届气候大会的主要分歧是什么？

张海滨：我们说巴黎大会的前景总体是比较乐观的，但是问题还很多，绝对不会轻松。和《京都议定书》完全不同，我们现在采取的是自下而上的谈判模式，各国提交自主贡献书（INDC），现在已经有160个国家提交。这种模式的好处就是各国自主权更大了，而且INDC中也基本锁定了各国的减排目标，各方在谈判的时候不会再彼此施加压力。

但是还有两个问题。首先就是怎么理解“共同但有区别责任”这个原则。《京都议定书》中的“共区原则”是非常清晰的，而这次大会上，这一原则毫无疑问是在淡化的。但是发展中国家仍然在坚持维持“共区原则”的基本面，这一原则在减缓、适应、资金、技术、损害等方面如何体现，这是谈判要去博弈的，结果现在并不是很清楚。

第二个问题是资金。如果要执行和履约，这就需要钱，所以融资的问题会在巴黎之后极其关键，甚至是最关键的问题。从最新的谈判进程来看，无论是发达国家的内部情况还是国际经济的整体形势，要实现到2020年每年筹集1000亿美元绿色气候资金的目标也非常困难。

这两个问题是巴黎大会比较棘手的问题。所以巴黎谈判的前景尽管乐观，但绝不轻松，出现焦灼和延期并不意外。

关键词2：共区原则取消影响不大，但中国应力挺保留

NBD：“共区原则”是保护发展中国家基本发展权利的，“共区原则”的弱化会对中国带来哪些影响？

张海滨：从中国立场来讲，国内的减排议程和国际议程是高度吻合，也就是说采取更加有作为的或进取的减排政策，符合国家战略部署，因为我们进入了新阶段，我们的经济也需要转型。

所以说“共区原则”如果没有了，对于中国的影响并不大，但是对大多数发展中国家的权益影响却非常大。

然而，我们毕竟还是定位在发展中国家，我们的战略依托也还是发展中国家，所以在气候大会上，中国还是要坚持体现“共区原则”，至少是在文献和原则中要体现。

NBD：这个原则为什么会被淡化？

张海滨：首先，发达国家对于“共区原则”的认识本来就有偏差，当时接受也并非心甘情愿。不过当时的发展中国家政治地位不高，经济发展也相对落后，排放量也比较小。所以说是当时的国际政治、经济、排放三个格局让发达国家接受了“共区原则”，这个原则维护了发展中国家基本的发展权。

现在这三个格局经过20多年的演进之后，都发生了明显的变化。政治方面，发展中国家的群体性崛起。排放方面，发展中国家的整体排放量远远超过了发达国家，相关情况现在已经完全颠倒过来。

关键词3：减排进程2℃温控目标，通过创新或能实现

NBD：在这样的情况下，目前减排的进程是怎样的？

张海滨：看减排进度要看两个维度，一个是2℃温控目标的角度，另外一个维度是各国减排的情况。

如果从2℃目标来讲，现在的行动还不够。按照最新的联合国报告，160个国家INDC能够保证将温度在本世纪控制在2.7℃。这已经给了世界信心，因为过去一直认为，如果不能达成强有力的减排协议，本世纪气温将上升4℃。现在距离目标只剩下0.7℃，如果我们在巴黎之后能够增强行动，通过制度、科技的创新就还有可能达到2℃的目标。

NBD：美国是全球最主要的碳排放国，但是美国并未加入《京都议定书》，日本、俄罗斯等国也没有加入第二承诺期。这些国家减排情况是怎样的？

张海滨：从各国的INDC可以看出，包括美国在内的其他国家都在做国内自主减排的行动，特别是美国和中国都具有示范效应。美国国内政治掣肘非常严重，但是以加州为代表的很多个州都在采取减排的措施，也都做的很不错。

国家层面国会限制非常多，奥巴马政府就通过行政手段推行减排措施，包括争议很大的清洁能源计划。这些政策本身就是在告诉世界，美国仍然是在负重情况下前进。

关键词4：中国影响减排示范效应，展现全球领导力

NBD：中国是全球最大的发展中国家，也是最大的排放国。中国的行动对于中国本身，以及全球应对气候变化工作会有怎样的影响？

张海滨：国外的高层官员对我说，你们中国在自主减排，同时世界也在关注，中国的政策具有溢出效应和示范效应。所以我们更应该在可持续发展领域，能够把国内和国际两个大局充分结合起来，未来展现和承担全球领导力。

我们比较忌讳使用领导力这个词汇，但是我们接受这个词是迟早的事。所以中国在这个领域发挥领导作用，既能够和国内绿色发展和美丽中国的建设对应起来，同时也占领了全球道德制高点，体现出我们是负责任的大国。

除此以外，从更深层次来看这个问题，我们认为通过应对气候变化的行动，真正实现可持续发展，可以大幅提高中国在未来全球竞争中的综合能力。所以要把应对气候变化所谓的成本和负担，转化为中国经济未来增长的机会。

NBD：去年11月和今年9月，中美两国先后发布两个气候变化联合声明，在这前后，中国还和法国、欧盟发布了类似的声明。有一种观点认为，中国在气候变化治理方面的思路转向了大国治理。您怎么看？

张海滨：我并不认同这是大国治理。中国高层所讲的全球治理是多层次的，既包括多边，也包括双边，在全球治理的多个体系和层次上同时发力。这是我国更加深刻地理解了全球治理的本质。