黄山首个道路PPP项目：不到4个月破财政两年难题

“2013年就开始做道路的前期工作，做了可研性报告，一直没动工的原因是财力有限。”安徽黄山市建委副主任汤克会口中这条路是当地高铁站点至城区的一条快速通道。

黄山市G205国道改建和梅林南路新建项目是黄山市政府基础设施重点建设项目。今年当地政府决定以PPP模式进行建设，大岳咨询是该项目的咨询公司。

“从今年4月中旬请咨询公司开始筹划，到中铁四局中标，然后开工建设，只花了不到4个月时间。”汤克会告诉《每日经济新闻》记者，这条路解决了黄山的交通和发展问题，路修好后，有望带动周边土地升值，城市也更有活力，“PPP就是用未来的收入解决现在的问题。”

社会资本占项目投资八成

记者在当地发现，目前若从黄山市中心至高铁站，大约需要30分钟车程，而中铁四局安徽投资公司总经理吴新荣告诉《每日经济新闻》记者，新路修成后大约只需要10分钟即可，对当地旅游业可以发挥很大带动效应。

该道路合计长度16.22公里，项目总投资约9.17亿。这是当地首个市政道路PPP项目。在具体合作模式上，黄山市政府授权市政工程管理处为本项目实施机构，通过公开招投标方式，最终确定中铁四局为社会资本投资人。

同时，黄山市政府还授权黄山市城市建设投资（集团）有限公司为政府出资方，与中铁四局共同出资成立PPP项目公司，并引入信托资金实现PPP项目公司增资扩股。

据《每日经济新闻》记者了解，黄山市市政工程管理处已与PPP项目公司签订《项目合作协议》、《特许经营权协议》，授权项目公司负责项目的投融资、建设、合作运营期的维修保养工作。双方约定，项目特许经营期为8年，其中建设期1年，合作运营期为7年，特许经营期满时，项目移交给黄山市。

吴新荣介绍说，PPP项目公司中，政府方占20%股份，社会资本方占80%，2.5亿元资本金已经全部到位，中铁四局7月份中标次日就召开了誓师大会，目前已经动工4个月。

大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，这种速度得益于在相关财政可承受能力和政府购买公共服务等方案设计合理的基础上，政企双方通过PPP找到了双方需求的契合点。

PPP是“婚姻”不是“婚礼”

财政部和住建部在年初发布的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》中明确，道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式推行PPP。

今年下半年，财政部又在单独发布的通知中强调，规定政府和社会资本合作期限原则上不低于10年，对采用建设—移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。

吴新荣说，黄山道路PPP项目并非BT模式。按照双方约定：黄山市通过“政府购买道路服务”方式将中铁四局投入的资金及回报、银行贷款及其利息、黄山市城投投入的资金、道路养护费用等，分期分批返还至项目公司。

吴新荣解释说，从广义上讲，BT和BOT是由社会资本一方出钱，政府一方基本没有风险，但此项目是双方共同成立项目公司，政府和企业实行风险共担和利益共享。“融资主体也不一样，如果是BT，我们可以不成立项目公司融资，并且BT项目周期很短，一般只有3~5年，且不负责道路的养护与管理。”

金永祥认为，PPP是一次“婚姻”而不单是“婚礼”，所以后期还涉及到养护等问题，双方通过市场调研结果，设计合同模式和招标文件，采取的是协商合作的模式，体现在招标环节就不是简单的价低者得，诸如施工能力、品牌信誉等需要进行综合评定。

汤克会表示，以往地方政府主要靠土地去融资，获得财力，今年则比较困难。由于黄山正处于产业调整期，资金分配上也是主要投入生态领域，社会资本进入可以加快基础设施建设投资。这一项目把大企业的建设基础和管理能力融合在一起，先进的管理弥补了地方政府的不足，投融资和施工都由专业人士进行，提高了效率。

而在中铁四局方面，吴新荣说，这是中国中铁第一个PPP项目，接近10亿元的规模并不算大，我们严格遵照PPP模式去做，是想把它做成可复制、具有导向性的项目，在PPP领域蹚出一条路来。