谭浩俊：电改不能只重红利而轻产能过剩风险

国家发改委相关负责人日前介绍说，输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革以及加强和规范燃煤自备电厂监督管理等电改六大配套文件正处于报批阶段。有媒体获悉，电改配套文件最快本周就有可能发布，社会资本参与的机会和商业模式也逐步清晰。对此，有券商预计将释放千亿级以上改革红利。

改革能够释放红利是不需要争论的话题。关键在于，怎样改革才能使红利得到最大限度的释放。

很显然，破除既得利益格局，把属于市场的利益剥离出去，交给市场；把应当用有形之手调控的，以市场化的方式进行调控，这是电力改革最核心的问题。

长期以来，电力系统一直在国有控制下实行垄断经营，从发电到售电，从规则制定到市场监管，都是在电力系统内部闭环运行，外界根本插不上手，也没法插手。也正因为如此，电力系统形成了强大的既得利益格局，以至于多次改革，都没有取得很好的效果。

基于这样的背景，新一轮电力改革要想取得突破，就必须将电力系统的闭环按照市场化要求分化，使其符合市场规律。按照已经透露出来的信息，本轮改革显然要比前几次深入得多，如售电侧改革，就有许多具体可行的操作规程和要求。

在此之后，就是如何引入竞争机制。打破既得利益格局不是目的，把竞争机制引入电力行业才是正道。也只有引入竞争机制，打破既得利益格局的效果才能显现，电力系统才不会重回垄断老路。

据悉，新的方案将允许社会资本的参与，且严格按照市场化要求进行。显然，这是电力改革又一重要方面。只要社会资本参与不到电力行业中来，电力系统的垄断就不可能打破，电力企业与其他市场主体地位不平等的问题就会永远存在。

很显然，竞争必须是充分的、公平的、无条件的，而不是由电力系统来确定规则。否则，就是挂羊头、卖狗肉的交易，无法使电力系统真正放开。这也意味着，在制定电力系统改革方案时，必须将社会资本参与后的地位和话语权等明确下来，将规则制定好，并按照规则办事。只有这样，竞争机制的引入才有价值。

这两方面的目标明确了，改革实施起来就相对容易。接下来要做的就是严格按照国有企业改革指导意见及其配套方案实施，严格执行公开、透明、公平、公正的原则，吸引战略投资者，鼓励社会资本参与，建立符合现代企业制度要求的股权结构，真正使电力企业成为市场的主体。

这里需要特别提出的是，电力行业改革不仅涉及电力系统内部，也涉及电力系统外部，尤其是近年来已经呈现良好发展势头的新能源，包括风电、太阳能、页岩气发电等。眼下的电力改革，主要是基于输配电、售电等发电方面，针对火力发电和水力发电，对其他方面的电力供应，路径还没有完全打通。如此一来，改革过程中就可能出现考虑不周全、留下后遗症的问题。

实际上，这方面的矛盾已经出现。目前很多已经投入巨资的风能、太阳能、页岩气等发电产业，尚没有得到电力管理部门的全面接纳，很多风能、太阳能发电企业生产的电能接不到电网，造成绝大多数企业无法满负荷运行，浪费现象十分严重。

更重要的是，一方面已经生产出来的电能难以发挥作用，另一方面，相关职能部门还在不断地审批火电、水电发电项目。照此下去，电力行业极有可能重蹈钢铁行业的覆辙，成为另一个需要在供给侧进行大力度改革的行业。

所以，在推进改革过程中，如何协调好发电企业的建设，避免出现严重的产能过剩，也是需要认真研究和解决的问题。

总之，电力改革的号角即将再一次吹响，此次改革能够取得怎样的成效值得关注。对电力改革来说，不能只看到红利，更要看到改革推进的难度和面临的强大阻力，以及可能正在形成的产能过剩。

（作者为财经时评人）