中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健：全面二孩 人口红利难再现

“全面二孩”有望在明年正式实施，我国未来人口数量的走势如何，是否还会重现人口红利，“全面二孩”政策对老龄化、性别比失衡等现象有何影响，我国生育政策还需要完善哪些配套措施？为此，《每日经济新闻》记者（下称NBD）就这些问题专访了中国人民大学人口与发展研究中心教授、博导宋健。

NBD：理想的人口结构是什么样的，全面放开二孩是否有助于形成理想结构？

宋健：生育政策调整完善的目的就是为了实现人口长期均衡发展，理想的结构应该是人口规模、性别结构、年龄结构等与社会经济发展、资源环境相适应。目前中国人口规模庞大，快速老龄化、出生性别比失衡，人口素质有待提高、区域差异大等问题需要长期的过程逐渐解决，全面放开二孩是基于人口国情作出的正确决策，有助于人口结构趋于正常。

NBD：全面二孩放开后，请您预判一下短、中、长期，我国人口数量、结构的走势，是否还有机会形成人口红利？

宋健：实施全面二孩政策后，短期内出生人口会有一个上升趋势，人口总规模继续增加；但出生人口规模逐渐回落，到2030年左右人口达到峰值之后，人口总规模会趋于减少；未来人口规模将保持稳定，总人口的性别结构不会有太大变化，人口老龄化形势有所减缓，但人口红利将不太可能发生。

NBD：我国人口生育区域、城乡差别大，全面二孩政策是否会加剧这种差异？

宋健：区域差异大是中国基本国情，有些地区群众普遍倾向于少生，有些地区则仍有较高的生育意愿。中国自20世纪80年代以来实施的计划生育政策就不是一刀切政策，而是兼顾各方面的多样化政策，只不过大多数地区和人群适用于一孩政策而已。目前的全面二孩政策是在原有多样化的政策基础上进一步在生育数量上宽松化，仍会存在地区的差异性。

NBD：目前我国存在人口性别比失衡的状况，全面二孩政策对人口性别比会有哪些影响？

宋健：20世纪80年代以来中国出生性别比呈现不断升高态势，近几年有所回落，但仍处115以上高水平。主要原因是有强烈男孩偏好的群众，利用现代化手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和胎儿性别选择导致，也有女婴漏报瞒报的问题。出生性别比失衡在全国各省的严重程度并不一致，国家一直特别关注出生性别比失衡特别严重的省份，并在全国范围内进行“关爱女孩”、“打击两非”等标本兼治的措施予以治理。全面二孩政策会有助于一孩出生性别比回归正常，但对于二孩出生性别比的影响还有待继续观察。

NBD：全面二孩政策还需要哪些相关配套措施？

宋健：完善生育政策应与相关协调配套政策同步进行。我认为，目前我国的生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度还需要调整和完善。原来的生育服务证制度需要办理各种手续和等待计生部门的审批，程序繁琐。我认为需要为符合政策生育者提供尽量宽松的政策环境。另外，放开二孩后，社会抚养费制度也面临调整，征收对象、程序、标准和经费的使用等，也需要有法律依据并令人信服。此外，政府应该为按照计划生育要求生育的家庭建立全覆盖、高标准、多层次的社会保障体制，构建国家层面的计划生育家庭社会保障安全网。