中石化回应500亿搬迁费：“如果政府核准，我们将积极推进”

每经记者 夏冰

《每日经济新闻》11月9日题为《中石化回应500亿搬迁费：含多项费用 不简单等同土地补偿》的报道引发市场关注，那么，高桥石化搬迁什么时候开始？未来将搬迁到哪里？500亿元的补偿够不够？带着这些问题，《每日经济新闻》记者昨日联系到了中石化集团新闻发言人。

11月9日下午， 中石化（系集团，下同）独家回应本报，称“业务部门非常重视，经专题研究，书面答复如下：为适应上海城市发展需要，促进产业与城市融合发展，中国石化和上海市政府一直进行积极沟通，共同推动高桥石化提升调整工作。目前尚未形成定论，没有更明确的信息可以提供。如果政府核准了项目，我们将积极推进。”

值得注意的是，中石化10月30日发布公告称，中石化（00386，HK）与控股股东中国石化集团拟设立合资高桥石化公司，从事石油炼制、运输、仓储、港口经营等业务。合资注册资本100亿元人民币，中石化与母公司拟以高桥分公司净资产及现金分别出资55亿元及45亿元，各占55%及45%。公告指出，高桥石化公司成立后，将减少同业竞争，并有利于股份公司高桥分公司和资产公司高桥分公司整体提升调整，拓展中国石化在上海地区的发展空间，增强企业竞争力。

对此，银河证券最新研报称，“该合资动作是为高桥石化搬迁扩建作准备。高桥石化位于上海浦东新区外高桥、上海自贸区境内，若搬迁扩建预计将带来一笔可观的一次性收益，我们预计明年会计入”

关停OR搬迁尚无定论

其实，对于高桥石化的未来是关停还是搬迁，早先市场上有两方观点。

认为关停的首当其冲便是因受“高桥石化安全事故”困扰的周边居民。搜索引擎搜索“臭鸡蛋 高桥”就有不少新闻，比如《新闻晚报》2011年3月报道，“浦东、杨浦、虹口、闸北、徐汇等多个区域有恶臭气体。目前已确定此次泄漏的是高桥石化的硫化氢和硫化物。”、《劳动报》2014年9月报道，“最近一周来，陆续有家住新江湾城的居民反映，周围空气中时常弥漫着一股类似臭鸡蛋的怪味…。环保部门表示，怪味是硫化氢和其他含硫气体，监测数据表明这些气体来自一江之隔的中石化上海高桥分公司，系检维修过程中设备残留物泄漏所致”。

事实上，关于“关停”一版本，今年6月，上海化工区管委会领导曾经作出“关停”的官方回应。上海地区权威网站《东方网》6月23日引述上海化工区管委会主任周敏浩的说法表示“高桥石化本身已明确关停”。

而就在大部分人认为高桥石化“关停”已是板上钉钉之时，来自中石化官方的最终确认说法，却证实了高桥石化是要搬迁，而且公布出搬迁涉及的补偿费问题。

11月7日傍晚，中石化官方微博“石化实说”发布微博，称“中石化积极推动高桥石化搬迁。上海市拟给予的500亿元补偿费用。”此举令此前的“关停”说法顿时站不住脚。

然而，对于搬迁的具体目的地，中石化9日在回复《每日经济新闻》时称，“目前尚未形成定论，没有更明确的信息可以提供。”

不过，在对业内人士的采访中，更多观点是倾向于搬迁，认为因牵涉到很多问题，关停不现实。赞成搬迁的，或是站在产业全局高度来看问题的另一部分，这其中牵涉到的关键词，即是“居民安置”和“税收”问题。

卓创资讯化工行业分析师高健认为，“这两种结果的发生都有它的必要性。若搬迁，则是由于‘石化围城’这个问题最近几年讨论的愈发激烈。一是出于民众生命财产安全的考虑；二是当地经济结构调整以及落后产能淘汰的需要；但若是关停，则更多是因为目前国内炼油产能已严重过剩，关闭炼油厂是一种选择。” 所以，高健认为搬迁的可实施性更高。因石化行业是劳动密集型产业，且高桥石化又是国内具有代表性的炼化企业，员工人数众多，若想要关闭，还需要考虑民生问题，即数千名员工的安置问题。

高健认为，“这个问题的解决，现在只能靠当地政府和企业共同协商解决，政府对于企业搬迁施行经济补贴、政策优惠等措施都是可行的。大型企业的未来必定都是某种类型的社会型企业。”

“石化围城”还是“城围石化”？

高桥石化整体对于搬迁计划背后，引起更深层次的话题便是——“石化围城”还是“城围石化”的讨论。就此事，本报11月9日前一稿也刊出一类似中石化官方微信号“石化黑板报”的《高桥若搬迁，必是为城市，更为市民——兼评中石化求500亿补偿高不高》一文。

按上文内容，里面对上述问题也做出更多解释。“地理位置的远近是普遍的导火索。也因为地理位置的敏感，在某种程度上成为企业的一种‘原罪’”。

“石化黑板报”称，不用纠葛于到底是“石化围城”还是“城围石化”，因为原因很明确——早在建厂的年代，高桥是远离人群的荒滩。只是后来城市长大了，扩张了，发展了，工厂被“包”进了城区里。小黑板确定，是“城围石化”，不是“石化围城”。若高桥石化要搬迁，“其更深层次的原因是政策性搬迁。”

“石化黑板报”发文称，“‘搬’字，对高桥石化意味着要另起炉灶、建一个全新的最先进的绿色环保型石化厂，要安置好那几千名默默奉献的员工，许多在此地工作生活几十年的员工要背井离乡，还有在这里工作奉献了一辈子的退休工人要含泪离开。。。。。。”

对于搬，高桥石化似乎对“委屈”一词有更深的理解。“国有企业也是全国人民的企业，炒作搬或不搬，放大500亿元补偿高或不高，没什么意义。退一步讲，姑且不论500亿元，中石化和当地政府谈成什么样也不说，若搬，那也是为了城市，为了市民。”

对此，卓创资讯化工行业分析师高健分析称，“对于企业而言，之所以选择搬迁，应该更多还是从国家、为民众考虑的层面着想，带有一定的‘迫不得已’。所以，政府和企业之间的‘讨价还价’是正常的。”

上述谈及的政策性搬迁背后，记者注意到的一个现象是：眼下，随着近年来城镇化的快速进展，多个城市陆续上演“化工围城”现象，就此问题的矛盾日益突出。特别是目前正在进行的“十三五”规划编制中，对于环境问题的重视程度明显提升。一些深处“闹市”的炼油厂、化工厂以及其他污染企业搬迁呼声越来越高。    

此前，南京市政府就启动了改变“化工围城”的“十年搬迁计划”，虽然已经动迁了不少中小型企业，但如金陵石化、南化集团、扬子石化等大型企业，均由于搬迁成本、员工安置等问题，至今并没有任何进展。

同样，随着上海城市的发展，此前远离市中心的高桥石化面临着被外界认为是“石化围城”的尴尬局面。

“城市新定位更能激活城市活力，带来的回报也是较为可观的。这也是上海市政府坚定高桥石化炼厂搬离的主要原因。其他地方也同样面临着诸如此类的问题，归根结底是各方利益达不到均衡的结果。”金银岛成品油分析师李杨认为，若上海高桥石化搬迁取得重大进展，或为解决“化工围城”的尴尬局面提供了可行性方案。尤其是“十三五”规划实施之后，有了国家层面的大力支持，未来多个面临搬迁的项目或将最终实现。

搬迁后或将减少产能？

“未来国内的炼化行业势必会朝着一体化、集群化方向发展。势必还会出现类似高桥石化搬迁的事例。最终，企业和政府及民众之间的关系也会更符合未来社会发展的趋势。”高健认为，高桥石化的搬迁，虽然可能会对华东地区资源供应产生影响，但对目前国内化工行业而言，产生不了根本性的影响。

另外，对于高桥石化搬迁之后是否保留全部炼油产能，李杨分析称，目前，高桥石化的汽柴油主要供应华东市场和对外出口，而今年年底前，江浙沪地区汽柴油将全面升级国Ⅴ标准，并且对于出口柴油的品质亦有要求，因此后期新建装置必将迎合市场需求。

此外，李杨称，近年来随着国家经济转型，我国柴油消费量下滑明显，甚至出现负增长局面，且汽油消费增速亦趋缓，目前国内炼油产能过剩是不争的事实。因此高桥石化搬迁之后“瘦身”并且择优而建的可能较大。

“当前成品油需求低迷的大背景之下，区内主营炼厂产能尚且能够满足基本供应，并且山东地炼多个炼厂已获得原油进口权和原油进口使用权，后期通过炼制高品质原油的山东地炼资源，将更受华东地区下游客户认同，对区内资源供应形成长足补充。”李杨如是分析。

对于高桥石化陷入“邻避效应”的困境的解决之道，眼下各方都在努力。“石化黑板报”一文中最后也提出“退一步讲，姑且不论500亿，中石化和当地政府谈成什么样也不说，若搬，那也是为了城市，为了市民”，对此，业内人士称，“觉得这句话倒是很诚恳很现实。客观来说，固然民众有环保健康意识、参与意识提升的因素影响，但也有政府和石化企业之间信息不透明、不公开的不利影响。